1.背景
        隨著我國(guó)城市化水平的提高以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活的需要，地方政府對(duì)于本地新建區(qū)域的開(kāi)發(fā)，以及本區(qū)域老城區(qū)的改造需求越來(lái)越大。因此，控制性詳細(xì)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱控規(guī)）的確立，直接影響了城市進(jìn)一步的建設(shè)。然而控規(guī)的以“控制”為主，所以通過(guò)滿足基本需求的最低標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)土地進(jìn)行控制，容易忽略城市風(fēng)貌、區(qū)域特色、文化氛圍等方面，并在土地后續(xù)開(kāi)發(fā)的同時(shí)由于土地開(kāi)發(fā)的利益最大化需求，出現(xiàn)了忽略了城市層面的空間性、整體性和協(xié)調(diào)性等問(wèn)題。
        城市設(shè)計(jì)是一門關(guān)注城市規(guī)劃布局、城市功能、城市面貌，于此同時(shí)尤其對(duì)城市公共空間的塑造特別關(guān)注的學(xué)科。控規(guī)層面的城市設(shè)計(jì)，可以說(shuō)是對(duì)城市未來(lái)發(fā)展情況的較為具象的展望和預(yù)期設(shè)計(jì)。通過(guò)這種相對(duì)形象的引導(dǎo)來(lái)反推，并完善控規(guī)的強(qiáng)制控制規(guī)定，恰可彌補(bǔ)控規(guī)的不足。
        2.現(xiàn)狀分析
        在控規(guī)和城市設(shè)計(jì)的實(shí)踐中，很多項(xiàng)目進(jìn)行了多方的嘗試，收獲頗豐。同時(shí)實(shí)踐中也存在著一些問(wèn)題，如：
        1）寶山友誼社區(qū)控規(guī)；城市設(shè)計(jì)控制明確；城市設(shè)計(jì)圖則層面法規(guī)化。但缺乏整體層面城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)，沒(méi)有體現(xiàn)彈性控制。
        2）蕪湖中心控規(guī)：“虛四線”控制；整體城市設(shè)計(jì)覆蓋。但缺乏城市設(shè)計(jì)具體層面的控制，城市設(shè)計(jì)沒(méi)有法規(guī)化。
        3）黃山新區(qū)控規(guī)：街區(qū)層面彈性控制；特殊用地彈性控制；整體城市設(shè)計(jì)覆蓋。但城市設(shè)計(jì)具體層面的控制力不足。
        4）六安東部核心控規(guī)：彈性化用地設(shè)置；重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)深入研究。但缺乏城市設(shè)計(jì)具體層面的控制，城市設(shè)計(jì)沒(méi)有法規(guī)化。
        從以上分析不難看出，控規(guī)所存在的問(wèn)題與城市設(shè)計(jì)所存在的問(wèn)題是客觀存在的，由于城市設(shè)計(jì)和控規(guī)的內(nèi)容在多個(gè)層面互相交融、互為補(bǔ)充，兩者結(jié)合能夠更好的完善規(guī)劃的實(shí)施和控制能力，因此兩者的關(guān)聯(lián)具有良好的可行性。
        加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)可以加強(qiáng)控規(guī)的編制以及落實(shí)工作，對(duì)于加強(qiáng)后續(xù)用地的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，完善我國(guó)城市規(guī)劃管理體系，減少規(guī)劃過(guò)程中反復(fù)修編的程序各方面均有良好的實(shí)際意義。
        3.發(fā)展建議
        通過(guò)對(duì)于城市設(shè)計(jì)和控規(guī)的分析。為了加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善我國(guó)規(guī)劃體系，初步得出以下建議：
        將城市設(shè)計(jì)納入控規(guī)體系中來(lái)，同步編制城市設(shè)計(jì)和控規(guī)，在編制過(guò)程中的互相補(bǔ)充和影響。

城市設(shè)計(jì)體系包括整體層面的城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)和具體層面的城市設(shè)計(jì)圖則兩個(gè)部分：
        3.1城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)的法定化
        將設(shè)計(jì)和管理工作真正的結(jié)合起來(lái)。形成城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)框架并納入控規(guī)的編制內(nèi)容中，作為法定規(guī)劃“文本”的一個(gè)固定部分存在，從而加強(qiáng)編制體系的完整性，并將城市設(shè)計(jì)上升至法律法規(guī)的層面。與此同時(shí)，對(duì)城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)的內(nèi)容明確其具體細(xì)則及范圍，以使其編制更具有規(guī)范性和普適性，其具體引導(dǎo)內(nèi)容如下：
        a）城市設(shè)計(jì)比例和位置：對(duì)于新城區(qū)建設(shè)或者新老城區(qū)結(jié)合部建設(shè)，建議對(duì)城市未來(lái)發(fā)展進(jìn)行形態(tài)的全覆蓋，以直觀的體現(xiàn)未來(lái)城市風(fēng)貌。對(duì)于老城區(qū)的土地置換、老城區(qū)面貌整理及局部地塊再開(kāi)發(fā)的區(qū)域，重點(diǎn)地塊需覆蓋再開(kāi)發(fā)的區(qū)域，其面積視具體需置換土地面積情況而定，其他建成保留區(qū)采取風(fēng)貌引導(dǎo)的形式囊括入城市設(shè)計(jì)的整體設(shè)計(jì)層面。
        b）彈性控制：對(duì)于城市設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)控制進(jìn)行控制。通過(guò)城市設(shè)計(jì)的整體性引導(dǎo)，明確城市結(jié)構(gòu)，劃分合理科學(xué)的管理單元，在管理單元內(nèi)實(shí)行數(shù)據(jù)的平衡。即管理單元內(nèi)的總建設(shè)量固定，其中各類用地的比例固定，可以根據(jù)個(gè)別地塊的需求進(jìn)行增加，但在增加的同時(shí)其他地塊要相應(yīng)減少。
        推行虛線控制。在紅線、綠線、藍(lán)線、黃線、紫線“五線”強(qiáng)制控制基礎(chǔ)上，采用“虛四線”的理念進(jìn)行彈性控制。其中：紅虛線明確地塊內(nèi)部道路開(kāi)口位置的同時(shí)，可以取消該虛紅線，或自由改變線形，但不可改變道路開(kāi)口位置。綠虛線控制地塊內(nèi)開(kāi)放空間的最低界限，其邊界可以進(jìn)行調(diào)整總面積不可減小。藍(lán)虛線可以在兩端不變的前提下調(diào)整其內(nèi)部形態(tài)，但地塊內(nèi)水面率不可減少。橙虛線對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施用地進(jìn)行預(yù)留，該區(qū)域可以在編制單元范圍內(nèi)靈活改變其范圍、數(shù)量以及位置，但其總面積不可更改。
        c）城市風(fēng)貌引導(dǎo)：包括建筑風(fēng)貌、街區(qū)風(fēng)貌、綠化景觀風(fēng)貌幾個(gè)部分。其中建筑風(fēng)貌包括建筑顏色區(qū)間的規(guī)定，以及建筑風(fēng)格幾個(gè)相似類別區(qū)間的規(guī)定。街區(qū)風(fēng)貌側(cè)重于對(duì)街道裝飾物如廣告、路燈、車站、停車區(qū)域、路牌、休憩設(shè)施、地面鋪裝等方面在規(guī)劃編制區(qū)域內(nèi)實(shí)行整體的具有特色性的統(tǒng)一或分不同片區(qū)的統(tǒng)一，對(duì)于其顏色、形式不做過(guò)多要求，但其特色應(yīng)和建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。綠化景觀的設(shè)計(jì)應(yīng)在不同層面，如公園綠地，街頭綠地，廣場(chǎng)綠地，沿街綠地幾個(gè)層面進(jìn)行不同類型的分別設(shè)計(jì)，各類別內(nèi)的設(shè)計(jì)具有較高的統(tǒng)一性和一致性，以利于城市風(fēng)貌的整體性建設(shè)。
        3.2城市設(shè)計(jì)圖則法定化
        引入“城市設(shè)計(jì)圖則”，的概念，并賦予其和文本、普適圖則同等的法律效應(yīng)。使法定的城市設(shè)計(jì)圖則，配合控規(guī)普適圖則對(duì)地塊進(jìn)行更加完善的控制和引導(dǎo)。圖則比例和其相對(duì)應(yīng)的普適圖則一致，圖則涵蓋的范圍為即城市設(shè)計(jì)重點(diǎn)區(qū)域，圖則的內(nèi)容應(yīng)和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)部分相輔相成，包括強(qiáng)制性控制要素和引導(dǎo)性控制要素兩個(gè)方面：
        3.2.1強(qiáng)制性控制要素
        強(qiáng)制性控制要素，在城市設(shè)計(jì)圖則中通過(guò)圖示表示，從以下方面進(jìn)行控制：
        a）建筑形態(tài)控制：對(duì)于建筑的基本形態(tài)結(jié)構(gòu)、建筑塔樓控制范圍、標(biāo)志性建筑位置、建筑控制線后退距離、建筑貼線率、建設(shè)控制范圍區(qū)等方面進(jìn)行控制。
        b）公共空間控制：包括不可變公共通道端口及空間、可變公共通道端口及空間、跨道路公共通道（均可變）端口及空間、地塊可變內(nèi)部廣場(chǎng)空間、地塊不可變內(nèi)部廣場(chǎng)空間、地塊可變下沉廣場(chǎng)空間、地塊不可變下沉廣場(chǎng)空間等。
        c）交通區(qū)域控制：包括禁止機(jī)動(dòng)車開(kāi)口路段、軌道交通站點(diǎn)出入口（可變）、地下機(jī)動(dòng)車庫(kù)出入口（可變）、地下空間人行出入口（可變）、機(jī)動(dòng)車及非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)、公交站點(diǎn)、出租車等候區(qū)等。對(duì)于可變部分用虛線進(jìn)行標(biāo)明。
        d）綠化空間和水體控制：包括地塊內(nèi)部不可變綠化、水體范圍（實(shí)線）；以及地塊內(nèi)部可變綠化水體范圍（虛線），線形可變的林蔭道（虛線），線形可變的較窄的水體等部分（虛線）。以及虛線控制的綠化片區(qū)和水系范圍。
        e）地下空間控制：地下各層可變空間建設(shè)范圍、地下各層不可變建設(shè)范圍。
        f）保留保護(hù)控制：分為保留建筑、保護(hù)建筑、保留歷史建筑、一般歷史建筑、保護(hù)建筑片區(qū)、文保單位及優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)范圍等區(qū)塊。
        g）橙虛線片區(qū)控制：對(duì)于橙虛線片區(qū)，僅進(jìn)行虛橙線的劃分來(lái)表現(xiàn)用地界線，其內(nèi)部詳細(xì)的形態(tài)、空間、景觀、道路的控制不予表現(xiàn)。
        3.2.2引導(dǎo)性控制要素
        引導(dǎo)性控制要素通過(guò)表格，文字說(shuō)明，圖紙說(shuō)明的形式在城市設(shè)計(jì)圖則中表示，其主要包括了對(duì)于建筑形式、風(fēng)貌、材質(zhì)的建議性引導(dǎo)以及具有彈性和可變性的控制建議：
        a）建筑形態(tài)引導(dǎo)：對(duì)于屋頂形式、建筑材質(zhì)、建筑風(fēng)格、建筑色彩區(qū)間等進(jìn)行建議性引導(dǎo)。
        b）公共空間引導(dǎo)：對(duì)于廣場(chǎng)設(shè)計(jì)方式、鋪裝樣式、圍合形式進(jìn)行建議。
        c）交通空間引導(dǎo)：對(duì)于出行方式進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)于地下出入口的形式、方向進(jìn)行建議。
        d）地下空間引導(dǎo)：對(duì)于地下空間業(yè)態(tài)布局、地下層數(shù)進(jìn)行建議。
        e）建筑標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)：對(duì)于建筑建設(shè)材料、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)等建筑的建設(shè)方面需求進(jìn)行建議。
        4.未來(lái)展望
        希望通過(guò)對(duì)城市設(shè)計(jì)與控規(guī)關(guān)聯(lián)性的研究和推導(dǎo)，為我國(guó)規(guī)劃體系的完善添磚加瓦。通過(guò)城市設(shè)計(jì)系統(tǒng)化和法規(guī)化的這一建議，讓城市設(shè)計(jì)切實(shí)可行的對(duì)于控規(guī)進(jìn)行延續(xù)和補(bǔ)充，從而進(jìn)一步避免當(dāng)前的規(guī)劃編制中遇到的一些問(wèn)題，更好的指導(dǎo)后續(xù)建設(shè)。