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《測繪法》指出，基礎測繪是建立和維護全國統一的測繪基準和測繪系統，進行航天航空影像獲取，建立和更新維護基礎地理信息數據庫，提供測繪地理信息應用服務等。

01新型基礎測繪的特征

新型基礎測繪是對傳統基礎測繪的繼承和發揚，與傳統基礎測繪相比，具備“全球覆蓋、海陸兼顧、聯動更新、按需服務、開放共享”等特征。主要體現在：

工作范圍“新”：由原來的我國陸地國土，拓展延伸到海洋、周邊乃至全球。

工作重點“新”：由大地測量、地形圖測繪、基礎地理數據采集等逐步轉變為測繪基準運維與服務、基礎地理信息動態更新、海洋和全球地理信息獲取、基礎地理信息應用服務等為主。

技術手段“新”：改變了傳統的大地測量、航空攝影測量及地圖制圖技術，廣泛采用衛星導航定位、遙感、地理信息、互聯網或物聯網、大數據等先進的技術手段。

組織模式“新”：由原來按照大地測量、航空攝影測量、地圖制圖等工序生產組織模式，轉變為測繪技術一體化集成、國家和地方分工協同、測繪系統與專業部門信息共享協作等方式。

成果形式“新”：由提供傳統的大地測量控制點成果，轉變為可提供高精度的實時測繪基準定位、高精度大地水準面等；由原來提供不同比例尺地形圖或“4D”數據產品，轉變為可提供按需定制地形圖、專題圖、內容豐富的高精度基礎地理信息數據；由原來只能提供國內陸地范圍基礎地理信息，轉變為可提供海洋和全球范圍的數據；由原來只能提供版本式基礎地理數據，轉變為可提供多時態的增量數據。

服務方式“新”：由原來只能提供模擬地形圖或數據產品，轉變為提供網絡化的數據下載、地圖服務、平臺服務、衛星導航定位服務，以及多種形式的定制服務等。

02新型基礎測繪建設內容

（一）加快建成現代測繪基準網

1、統籌整合國家和地方現有的多模GNSS基準站資源，建立一體化管理和協同服務機制，建成全國衛星導航定位基準服務系統。具備覆蓋全國及周邊地區分米級實時定位、專業應用厘米級實時定位、事后毫米級定位服務能力。同時，實現國家2000大地坐標系框架的動態維持與更新。

2、加快高程基準現代化進程，實現高精度高程成果的快速獲取，開展全國不同省份大地水準面成果的融合研究，建成全國陸海統一，區域無縫對接的新一代高精度厘米級（似）大地水準面，并針對典型沉降頻發區域建立高程控制網更新機制。

3、通過實施衛星重力、航空重力測量等手段，實現加密重力測量無空白、全覆蓋，建成我國超高階的重力場模型和新一代國家重力基準，并改善國家重力基準體系的圖形結構和控制精度。

4、完善測繪基準成果數據庫及服務系統，實現大地基準、高程基準、重力基準、深度基準等測繪基準數據成果的高效管理與維護，并向政府部門和社會提供數據服務。

（二）基礎地理信息數據庫升級與動態更新

1、統籌設計，整合全國多級基礎地理信息數據庫，并不斷豐富完善信息內容，升級改造建立全國統一的基礎地理信息數據庫。

2、按照國家事權需求，逐步完善擴展基礎地理數據庫的覆蓋范圍。通過實施邊境測繪、全球測圖、海島礁測繪等國家重大測繪工程項目，獲取并建立海洋、我國周邊地區以及全球范圍的基礎地理信息數據庫，為維護我國海洋權益、實施“一帶一路”戰略、全球戰略以及外交、反恐等，提供地理信息服務保障。

3、統籌升級建設國家地理影像數據庫。建立國家基礎航空攝影定期分區更新機制以及航天遙感影像數據快速分級分區覆蓋獲取機制，推動建立多分辨率、多傳感器、全天候的影像快速更新，建設具有國際先進水平的國家綜合航空遙感體系,實現我國多分辨率、多時相、多類型正射影像數據庫的全面覆蓋和及時更新。

4、全面推進基礎地理數據庫動態更新及應需更新。逐步完善和優化基礎地理信息動態更新的技術和標準體系，構建國家和地方多級協同更新的機制以及生產組織模式，全面推進基礎地理數據庫按需快速動態更新，對于重點基礎地理要素，有必要實現全國范圍年度更新、重點地區幾個月更新一次；全國范圍的全要素3年左右更新一次；城市和重點地區按需要及時更新。

（三）建設與運行全國地理信息公共服務平臺“天地圖”

1、整合利用地理信息數據資源，加快建設政務版“天地圖” 。面向政務、產業、公眾的需求，有效利用基礎測繪、地理國情監測、數字城市、全球測圖、海洋測繪等數據資源，整合政府和專業部門的公共信息，以及各類眾源信息和全球基礎地理信息數據，不斷豐富完善并建設政務版“天地圖”。同時，建立健全多種來源的地理信息利用機制，實現實時或準實時聯動更新。

2、開展地理信息綜合服務與定位服務。推動天地圖核心軟件自主研發和成果轉化，不斷提升服務效率和保障水平。改造省級節點成為分布式云節點，提高在線服務能力，擴充完善各類在線服務功能。積極開發個性化服務，變一般數據服務為精細信息服務，提高綜合服務水平，以天地圖為基礎地理信息平臺開展導航定位服務。

3、大力開展地理信息公共服務和應用推廣。實施“天地圖+”行動計劃，推動天地圖在政府管理決策、企業生產運營和百姓日常生活的深層次應用。

（四）開發基礎地理信息系列新型產品

面向政府服務和公眾服務需要，研制開發基礎測繪新產品，形成更加豐富、多樣化和適用的測繪地理信息數據和地圖產品體系。利用基礎地理數據庫和地形圖制圖技術，開發生產通用型基礎地理信息數據庫產品、專用型基礎地理信息數據庫產品、基本比例尺地圖、各種專題地圖、公眾版地圖、圖集圖冊等。

（五）向社會和公眾提供靈性化的服務

1、建立分布式基礎地理信息分發服務系統，形成全國一體化地理信息服務網絡，為用戶提供“一站式”地理信息應用服務。并在基礎上集合跨部門政府資源，為國家信息化提供地理空間信息支撐。

2、創新服務形式，為國家重大戰略實施、重大工程建設、管理決策等提供數據、技術、平臺、信息等多種形式的服務。

3、完善應急測繪保障服務。構建國家應急測繪保障業務體系，建設應急測繪數據傳輸網絡、國家級應急測繪處理平臺等，提高突發事件現場多源應急測繪數據快速處理能力、應急測繪數據網絡傳輸能力、應急測繪指揮調度與服務等應急測繪保障能力。

4、開展測繪基準與地理信息綜合服務，充分發揮測繪基準與地理信息的綜合優勢，開展面向移動通信網、互聯網、物聯網、車聯網等領域的服務。

摘自《新型基礎測繪建設內容與特征》——《全國基礎測繪中長期規劃綱要(2015-2030 年)》解讀