一、建設方因素

建設方因素體現在多方面，主要原因是項目前期準備不充分。

1、在可研批復后沒有及時落實征地拆遷、資金籌措及建設手續辦理等工作。特別是在公路工程的跟蹤審計和結算審計中，經常可以看到因為征地沒有落實而影響工程施工進度，拆遷不到位阻擾施工等現象。資金籌措渠道不充分，使項目最后無法進行，成為“爛尾”工程；或者在施工期間，金融市場供應緊縮而要求施工方墊資的，在結算時，施工方要求利息補償。建設手續沒有完善，倉促進行施工模式，在完成后，因手續不全而無法進行竣工驗收，施工方無法申請后續款，要求貨幣補償等。

2、項目前期考查成熟度不夠，達不到應有的深度和規范要求，工程設計階段中也無法進行深度的細化設計，使項目功能性和實用性不高。在施工階段暴露后，就可能出現“邊修改、邊出圖、邊施工”，使預算無法起到控制工程造價的作用，造成項目超標準設計，超預算投資等情況出現，使結算審計時出現超支。

二、勘察、設計的疏漏與變更的因素

1、在審計工作中，經常會發現因勘察工作不細致導致的工程變更及費用增加等情況：公路工程中，橋梁、隧道、路基施工和地質情況緊密相關：①、因地質勘察中鉆孔點位或鉆孔深度沒有達到設計要求，沒有反映出復雜的地質情況，實際情況和地勘圖紙有出入，增加橋梁施工或隧道施工困難，如：實際土層與地勘土層不符，在基樁成孔后，發現樁底標高未達到設計的持力層，變更原設計樁基長度，使其達到持力層；地質勘查時未發現地下溶洞，在實際施工進行片石混凝土填筑等處理工藝；地勘過程中對地表水系進行詳細勘查及地下孔隙水的存在分析，隧道施工過程中出現頂部滲水，加大塌方的可能性。②、地質勘察中對土質的調查和分析不夠詳盡，在實際施工中，因不良土質的存在需要大范圍的改良或換填等。③、建筑規模及投資不大的小區域項目，勘察報告參考或借鑒附近范圍內在建或已建成項目的地勘報告，實施過程中，發現地質情況卻不盡相同。以上幾種是常見于結算審計中因勘察的原因導致結算費用增加的情況。

2、設計是工程靈魂，也是項目最初階段的體現。它的變化和調整對整個項目的功能和造價的影響很大，特別是設計細節和說明。在某市政工程的預算審核中，發現在設計圖紙管道斷面圖中，管道頂面以上50cm的填料未進行明確，通用圖集中提供5種填料參考（中砂、粗砂、碎石屑、粒徑小于40mm的砂礫或開挖出來易于夯實的良質土），但是每種材料價格相差較大，預算送審報告中采用中粗砂進行填筑。詳詢設計單位，他們修改圖紙，對填料進行明確：采用良質土回填夯實，此項減少費用約一百多萬元。

在結算審計過程中，因設計的變更導致工程費用增加的情況比比皆是，分析其原因是多方面的，目的是為了整個項目的更加完善。如果在這種完善的過程，能夠結合設計變更情況對增減費用進行預算，進行方案的比選和優化，相信會更有意義。某管道工程施工中，原設計圖紙中管道回填采用原土回填，但在實際施工中發現土質較差，設計變更采用摻灰改良的處理，參考采用原投標文件中的類似單價。在結算審計時發現投標中有換填土方項目，單價低于摻灰改良單價。如果在變更時采用多方案比選，在相同效果情況下，可以節約不少的建設資金。

科技的不斷進步，隨著建筑信息模型（BIM）的引入和深化，提高整個建筑工程的建造效率、同時也會降低因設計變更造成費用增加的可能。

三、招標控制價編制的因素

招標控制價是招標人對工程費用控制的一種手段，可以防止惡性投標帶來的資金風險，一般是由相應資質的工程造價咨詢人（或招標人）編制，工程量清單是合同重要的組成部分，其重要性不言而喻。編制招標控制價不僅要熟悉施工工藝和相關定額，而且要對材料的市場價格有詳細的調查和了解，并且要對其中的項目特征，結合設計圖紙進行完整的描述，否則就會產生爭議，影響工程結算價。

在對招標控制價的評審中，有漏項、合并項、清單描述和圖紙不符的情況以及對控制價進行“隱性”打折的情況出現：①、某新建市政道路，位于水田范圍內，設計圖紙中考慮到地基承載及壓實度，要求對低填淺挖段的路基頂面以下60cm范圍內路基土進行摻灰處理，在設計總說明中強調要求，未在一般路基設計圖中標注說明，送審控制價中遺漏此項，未對其進行列項組價。②、某二級公路工程中混凝土護腳和片石擋土墻合并列項，未考慮材料不同、部位做法不同。施工單位在后續施工中可能會要求新增項目。③、某市政道路工程中，瀝青面層以下為C30水泥混凝土，設計中對水泥混凝土層進行切縫、灌縫并貼抗裂貼，控制價編制中已進行相關組價，但清單的項目特征中卻沒有對其說明，施工方可能會要求對此新增單價。④某國道的改造項目中，由于批復預算資金有限，建設方為了壓縮成本，對相關費率和部分工藝忽略不計等，變相的對招標控制價進行“下浮”。這些都是控制價審核中曾經出現過的情況，可能會在施工過程中和結算中，出現爭議，進而影響工程結算造價。

四、工程施工合同的條款的因素

工程施工合同一般涉及金額大，具有標的特殊、履約期限長、監管嚴格等特點。建筑工程施工合同涉及造價的部分一般集中在專用條款的工程計量和計價、合同價款與調整和補充條款中，包含了項目采用的清單和相關定額，對材料、人工、機械等變化風險確定調整原則，以及未盡事宜的說明。特別注意的是材料調整的幅度、因相關政策變化所做的調整（如人工費的調整、材料市場價格的波動、費率的變化等）、行業規范的更替（如部分集料的等級要求提高、水泥和鋼材的標準的變化）等的約定，這些都會影響工程結算價款的變化，這些是不可預料的風險變化，但在合同簽訂立時需要加以考慮的。在某項目跟蹤審計中，就出現過因合同條款而導致的違約問題。該項目因規模小，工期短，在合同中約定不調材料價格，施工中由于多種原因導致進度滯后，在此期間，鋼材、水泥價格大幅上漲，施工方無法承擔市場變動帶來的風險，向建設方提出希望修改部分條款、或者退場等要求，考慮到工程施工的連續性，建設方最后妥協，向上級部門匯報并得到批準后，重新約定相關條款，導致工程結算價格超支。

上述種種情況，都是在平時的工程的預算評審、跟蹤審計和結算審計中暴露出來的，如何讓工程結算價更好的控制在預算價范圍內，與其在施工過程中或結算時去關注，不如將重點放在項目施工的前期中，做好項目的立項規劃和勘察設計、把關招標控制價，研究合同條款，相信工程預算價一定會起到控制的作用，真正實現“財盡其用”。