中國戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)融媒體記者 | 艾麗格瑪

一片少數(shù)民族貧困村落，脫貧攻堅(jiān)之路怎么走？

一條非洲高速公路，路線和施工計(jì)劃怎么規(guī)劃？

一座特大城市，養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)規(guī)劃怎么編制？

……

從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”倡議到重大攻關(guān)項(xiàng)目，國家重大決策部署從規(guī)劃到落地，每一步都會面臨“怎么做”的問題。

解決專業(yè)的問題，需要專業(yè)的辦法。通過解決這些“怎么做”，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的一部分——工程咨詢業(yè)，在國家重大戰(zhàn)略決策、重大和基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大工程建設(shè)等方面，持續(xù)做出切實(shí)的行業(yè)貢獻(xiàn)。

近年來，工程咨詢業(yè)更是發(fā)揮出對投資科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。這股在“幕后”提供專業(yè)咨詢服務(wù)的“隱形力量”，逐漸成了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個(gè)重要支撐和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

航拍北盤江大橋。中國工程咨詢協(xié)會/供圖

到最需要的地方去

中國工程咨詢協(xié)會發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，“堅(jiān)持高點(diǎn)站位，國家戰(zhàn)略為先”是“工程咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展原則”之一。服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和重大關(guān)切，是工程咨詢業(yè)推動行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的重要抓手。

從2012年被列入國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到如今的全面服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興……可以說，十年來，工程咨詢業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中逐漸發(fā)揮了重要作用。

通過編制規(guī)劃、評估重大項(xiàng)目、加強(qiáng)政策研究，工程咨詢單位為區(qū)域發(fā)展建言獻(xiàn)策，做出了前導(dǎo)性、綜合性的規(guī)劃方案設(shè)計(jì)，解決區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

例如，15家工程咨詢單位和15家項(xiàng)目管理單位組成的“工程咨詢庫”，就為雄安新區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、城市空間與風(fēng)貌研究提供了全過程工程咨詢支持。又如，上海市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院完成的《超（特）大城市養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新和專項(xiàng)規(guī)劃編制實(shí)施研究》，則是突破了原有圍繞機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的規(guī)劃模式，強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老并重，政府和市場多元供給，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合和部門協(xié)作，對未來養(yǎng)老服務(wù)模式發(fā)展趨勢、存量利用與增量規(guī)劃、設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，在上海市、區(qū)兩級養(yǎng)老規(guī)劃編制實(shí)踐中發(fā)揮了示范作用。

通過發(fā)揮工程咨詢業(yè)在重大戰(zhàn)略項(xiàng)目謀劃策劃的優(yōu)勢，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、科技重大攻關(guān)等，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利、社會民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域重大工程建設(shè)落地推進(jìn)，工程咨詢業(yè)為國家和地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動能。

2021年，是“十四五”開局之年。各地、各行業(yè)的五年規(guī)劃逐一發(fā)布，工程咨詢單位深入?yún)⑴c，推動實(shí)現(xiàn)了一大批規(guī)劃的實(shí)施。如中國五環(huán)工程有限公司參與編制的《湖北省現(xiàn)代化工高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《湖北省新材料高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》、云南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司參與編制的《云南省“十四五”公路發(fā)展規(guī)劃》《云南省綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》、江蘇省工程咨詢中心參與編制的《江蘇省“十四五”新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《南京江北新區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》《廣西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等等，不計(jì)其數(shù)。這些規(guī)劃，為地區(qū)和行業(yè)“十四五”時(shí)期新發(fā)展路線提供了有力的支撐。

時(shí)間繼續(xù)前移，回到2020年。全面建成小康社會、脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利在即，攻堅(jiān)克難、啃下脫貧的“硬骨頭”，是彼時(shí)的重要課題之一。

而如何以有效投資、精準(zhǔn)投資帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展？又如何科學(xué)制定規(guī)劃、為脫貧致富謀劃可行路徑？工程咨詢業(yè)主動承擔(dān)起社會責(zé)任，立足本職工作，做了大量的咨詢服務(wù)工作。在西藏，西藏極高海拔生態(tài)搬遷森布日安置區(qū)（二期）建設(shè)咨詢項(xiàng)目的“居住居中、產(chǎn)業(yè)圍繞、生態(tài)合抱”空間發(fā)展策略敲定布局。在東北，大安市新艾里蒙古族鄉(xiāng)貧困村富興村的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧幫扶規(guī)劃出爐。在河北，唐縣北屯村的脫貧防貧“六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單”、已脫貧人口“回頭看”持續(xù)推進(jìn)。“哪里需要，就到哪里去?！?/p>

可以說，工程咨詢業(yè)將服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大課題作為己任，通過完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深度融入和服務(wù)新發(fā)展格局，在推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面，作出了自己的貢獻(xiàn)。

迎接新挑戰(zhàn)，直面新領(lǐng)域

根據(jù)統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2021年，我國“三新”經(jīng)濟(jì)增加值比上年增長16.6%，比同期國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）現(xiàn)價(jià)增速高3.8個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于GDP的比重為17.25%。

全社會新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

工程咨詢業(yè)直面新事物、新挑戰(zhàn)，戰(zhàn)斗在探索新領(lǐng)域的第一線。與時(shí)代同頻共振，強(qiáng)化科技賦能、數(shù)據(jù)賦能、管理賦能，促進(jìn)理論方法、技術(shù)應(yīng)用與體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，方能提供可滿足經(jīng)濟(jì)和社會中長期發(fā)展的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。工程咨詢單位積極承擔(dān)數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制工作，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎，數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)規(guī)劃編制成為重頭戲。上海郵電設(shè)計(jì)咨詢研究院有限公司支撐國家文化和旅游部信息中心編制了《國家文化和旅游“十四五”規(guī)劃信息化發(fā)展規(guī)劃》，承接了《上海市新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施“十四五”規(guī)劃》《長三角一體化示范區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》等。陜西通信規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司深度推動云網(wǎng)融合，承擔(dān)陜西電信“十四五”期間云網(wǎng)融合滾動規(guī)劃編制任務(wù)。

國家實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施公募（REITs），作為近期備受關(guān)注的創(chuàng)新投融資機(jī)制，是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資主體多元化、開辟基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)資金新來源。工程咨詢單位積極進(jìn)軍相關(guān)領(lǐng)域，如中國國際經(jīng)濟(jì)咨詢有限公司協(xié)同華夏基金、中信證券、中信信托、中信銀行與無錫惠山經(jīng)開區(qū)簽署了REITs項(xiàng)目合作協(xié)議，中信咨詢擔(dān)任專項(xiàng)顧問和項(xiàng)目總協(xié)調(diào)人，與無錫市發(fā)改委同步推進(jìn)REITs、基礎(chǔ)設(shè)施投融資項(xiàng)目等全方面業(yè)務(wù)合作，中國中鐵股份有限公司下屬企業(yè)與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立國壽鐵工基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)投資基金投資人合計(jì)認(rèn)繳基金份額300億元。

新基建相關(guān)項(xiàng)目成了工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的新方向。一批工程咨詢機(jī)構(gòu)充分利用自身技術(shù)優(yōu)勢，承接打造高技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目，引導(dǎo)和滿足新的數(shù)字化需求發(fā)展。如中國移動通信集團(tuán)設(shè)計(jì)院有限公司高效完成5G二期約33萬基站勘察設(shè)計(jì)咨詢?nèi)蝿?wù)，全面承接5G二期新建SA核心網(wǎng)項(xiàng)目，支撐5G消息一期方案，助力5G消息系統(tǒng)全面商用?！靶禄ā迸c傳統(tǒng)基建結(jié)合，通過引入新技術(shù)對傳統(tǒng)基建、已有設(shè)施或者項(xiàng)目等實(shí)現(xiàn)升級改造，賦予數(shù)字化新動能，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效能。如中交信科集團(tuán)中標(biāo)“智慧遵秦高速項(xiàng)目”，將綜合采用BIM+GIS數(shù)字孿生、北斗高精度定位、5G、人工智能物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、車路協(xié)同等通信技術(shù)，構(gòu)造智慧高速技術(shù)體系。而重視“新基建”平臺、樞紐類項(xiàng)目建設(shè)，積極延伸以數(shù)字化為核心的“新基建”的外延，擴(kuò)大輻射領(lǐng)域，打造“新基建”牽引的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和應(yīng)用領(lǐng)域也越來越多。如綠建西宜公司、同濟(jì)大學(xué)建設(shè)設(shè)計(jì)院公司等組成聯(lián)合體共同中標(biāo)長江上游區(qū)域大數(shù)據(jù)中心暨宜賓市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園（一期）項(xiàng)目，招標(biāo)金額8.5億元，是中西部地區(qū)首屈一指的信息樞紐中心、流量匯聚中心和網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)中心。

揚(yáng)帆出海，將中國標(biāo)準(zhǔn)帶向世界

知人者智，自知者明。放眼望世界，中國的工程咨詢從參與者逐漸躋身標(biāo)準(zhǔn)制定者，國際交流進(jìn)一步深化。而高水準(zhǔn)的工程咨詢，也將中國標(biāo)準(zhǔn)帶向了全球。

2021年，我國參選國際咨詢工程師聯(lián)合會工程項(xiàng)目獎評選（菲迪克工程項(xiàng)目獎）的工程項(xiàng)目中，共有12個(gè)項(xiàng)目獲獎，并連續(xù)八年獲獎總數(shù)排名世界第一。菲迪克工程項(xiàng)目獎在全球工程咨詢行業(yè)具備權(quán)威性地位，被譽(yù)為行業(yè)“諾獎”，而近十年來，共有85個(gè)中國工程咨詢項(xiàng)目獲獎，占全球獲獎項(xiàng)目總數(shù)的40%以上。

獲得國際權(quán)威比賽的認(rèn)可，只是中國工程咨詢出海的實(shí)績之一。實(shí)際上，在服務(wù)“一帶一路”倡議建設(shè)的過程中，工程咨詢機(jī)構(gòu)正在不斷熟悉掌握國際規(guī)則，開始逐漸強(qiáng)化對國際規(guī)則的影響力，推廣中國工程咨詢技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，樹立咨詢品牌。

近兩年，面臨海外疫情蔓延等不利因素，在加強(qiáng)駐外機(jī)構(gòu)和人員的防護(hù)的同時(shí)最大限度地保障海外工程項(xiàng)目進(jìn)度，成為了重要的任務(wù)。

中國中鐵等近20家單位負(fù)責(zé)全線勘察設(shè)計(jì)、全線電氣化施工、全線鋪軌以及關(guān)鍵性工程建設(shè)任務(wù)的中老鐵路，在中老兩國元首見證下正式通車運(yùn)營。中交公路規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司和北京中交公路橋梁工程監(jiān)理有限公司聯(lián)合體承擔(dān)中國援岡比亞上河區(qū)公路橋梁項(xiàng)目，這是岡比亞實(shí)施國家發(fā)展計(jì)劃（2018-2021）的重要里程碑，將打通全國高速公路網(wǎng)的“最后一公里”。鐵一院、中鐵咨詢等單位與國家有關(guān)部委調(diào)研中尼跨境鐵路，為中尼鐵路前期做了大量工作。中交鐵道設(shè)計(jì)研究總院有限公司承擔(dān)肯尼亞內(nèi)馬二期鐵路、馬來西亞東部鐵路等20多個(gè)海外項(xiàng)目的工程前期咨詢。

中國標(biāo)準(zhǔn)則是初步打開了國際市場：從學(xué)習(xí)國際標(biāo)準(zhǔn)、對接國際標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠猪?xiàng)目完全采用中國標(biāo)準(zhǔn)，在一些具有優(yōu)勢的建筑、交通等領(lǐng)域，中國標(biāo)準(zhǔn)被越來越多的項(xiàng)目所采用。

據(jù)2019年“一帶一路”沿線中國企業(yè)569個(gè)對外工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)，采用中國標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，約占項(xiàng)目總數(shù)量的1/3左右。

如中鐵承建的越南河內(nèi)城市軌道交通吉靈-河?xùn)|線工程項(xiàng)目，采用全套中國標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)、施工、采購。哈薩克斯坦首都阿斯塔納輕軌項(xiàng)目也由中鐵承建，全部采用中國標(biāo)準(zhǔn)。這是中亞地區(qū)首條全部采用中國標(biāo)準(zhǔn)的軌道交通項(xiàng)目。