導讀

近日，江蘇省自然資源廳發布《江蘇省城鎮開發邊界內詳細規劃編制指南（試行）》。

江蘇省自然資源廳關于加強詳細規劃管理的通知

各市、縣（市）自然資源主管部門：

依據《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》，為建立健全我省國土空間規劃體系，規范詳細規劃編制工作，加強國土空間規劃監督實施，持續做好城市規劃建設管理工作，現發布《江蘇省城鎮開發邊界內詳細規劃編制指南（試行）》，并就有關事項通知如下：

一、系統謀劃，統籌推進

（一）健全體系，系統規劃。詳細規劃是“五級三類”國土空間規劃體系的重要組成部分，是“多規合一”的重要環節和載體，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項新建改建擴建等活動的法定依據。各市縣（市，以下同）自然資源主管部門要提高站位，加強規劃統籌引領，系統推進詳細規劃的編制、實施和管理。

（二）急用先編，保障發展。各市縣自然資源主管部門及鄉鎮人民政府應當依法依規，做好本級城鎮開發邊界內的詳細規劃編制組織和報批工作，具體規劃編制應當委托具有相應資質的規劃編制單位承擔。市縣國土空間總體規劃完成之前已經批準、相關內容與在編國土空間總體規劃無沖突的控制性詳細規劃，可繼續沿用。有新建、擴建或城市更新需求的城市，可依據現行城鎮總體規劃和國土空間規劃近期實施方案，并落實永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，組織編制詳細規劃，保障城鎮發展和有序更新。

二、 務實創新，科學編制

（一）尊重民意，服務民生。編制詳細規劃應當順應城市發展規律，以人民為中心，尊重民意、服務民生；堅持生態優先，推動綠色高質量發展，助力“兩碳”目標實現；注重存量更新，貫徹職住平衡、緊湊開發等理念，促進集約高效；增強城市韌性，協調開發與保護，保障城市安全。

（二）分層傳導，充分銜接。在延續原有控制性詳細規劃編制方法基礎上，可將詳細規劃分為單元和街區兩個層次編制。原則上單元劃分應與街道（鎮）行政區劃銜接，街區劃分應與社區（行政村）行政區劃銜接。單元層次詳細規劃要承接傳導總體規劃（分區規劃）的管控要求，明確空間管控通則；街區層次詳細規劃遵循單元規劃管控要求，明確地塊容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等管控指標，作為出具出讓地塊規劃條件的依據。有條件的地區可將單元和街區兩個層次合并編制。具體規劃編制要求詳見《江蘇省城鎮開發邊界內詳細規劃編制指南（試行）》（附件1）。

（三）創新手段，分類深化。各地可分類型深化詳細規劃編制工作，城市中心地區、交通樞紐地區、沿山濱水景觀地區、歷史風貌區和城市更新地區等重點控制區，要運用城市設計、大數據、信息化等技術手段，創新編制方法，細化相應管控要求，并形成相應的圖則。涉及城市更新的區域，應在詳細規劃中深化細化研究，提出改造更新的差異化管控要求。涉及歷史文化遺存的地區，鼓勵將歷史文化街區保護規劃與詳細規劃合并編制，依據詳細規劃進行實施管理。

（四）公眾參與，公示公開。規劃報審前，規劃組織編制機關應將規劃草案予以公示，公示時間不得少于30日。并采取論證會等方式充分征求專家和公眾意見，詳細規劃報審材料中應附具意見采納情況。詳細規劃批準后，組織編制機關應當通過政府網站或當地主要新聞媒體等便于公眾知曉的方式，及時公布經依法批準的詳細規劃。

三、嚴格實施，規范管理

（一）嚴格規劃實施。各市、縣自然資源主管部門應當規范規劃條件管理，依據經批準的詳細規劃提出出讓地塊的位置、使用性質、開發強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分，并在后續方案審查和規劃許可階段嚴格落實。各類國土空間開發利用活動要嚴格遵循經批準的詳細規劃，不得以城市設計、工程設計、城市更新規劃或更新建設方案等非法定規劃或方式替代詳細規劃作為各類開發保護建設活動的規劃許可依據。

（二）嚴格規劃修改。任何部門和個人不得隨意修改已批準的詳細規劃。因上位國土空間規劃實施、城市發展條件變化或城市更新需求，確需修改詳細規劃的，嚴格按照法律法規有關規定執行。不屬于修改規劃的“勘誤”“技術修正”等情形，應由詳細規劃法定審批機關制定具體規則并嚴格執行。

（三）及時逐級匯交成果。詳細規劃數據庫是國土空間規劃“一張圖”的重要組成部分，各地新審批的詳細規劃應同步建立規劃成果數據庫，并整合到國土空間基礎信息平臺。詳細規劃經市、縣人民政府批準后，須向省自然資源廳及時逐級匯交規劃內容。數據庫要求詳見《江蘇省城鎮開發邊界內詳細規劃數據庫標準（試行）》（附件2）。

（四）加強監督實施。各級自然資源主管部門要加強詳細規劃編制實施的監督管理，提請本級財政保障工作經費，依法依規編制規劃、監督實施規劃。各設區市自然資源主管部門要加強對縣（市）詳細規劃工作的監督指導,縣級自然資源主管部門要加強對鎮（鄉）詳細規劃工作的監督指導，省廳將不定期對各地詳細規劃編制實施情況進行抽查。

｜內容來源網站：江蘇省自然資源廳