昨日（8月1日），《佛山市燃氣管理辦法》（下稱《辦法》）正式實施。據(jù)佛山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（下稱“佛山市住建局”）介紹，該《辦法》）已于2021年5月7日經(jīng)十五屆佛山市人民政府第87次常務(wù)會議審議通過，記者現(xiàn)就《辦法》立法背景、立法目的等有關(guān)亮點進行解讀。

背景

燃氣是百姓生活生產(chǎn)的重要能源，也關(guān)乎人身財產(chǎn)安全保障

燃氣作為城市廣大市民生產(chǎn)和居民生活的重要能源之一，同時也是清潔、高效的燃料，其推廣使用對推動節(jié)能減排、穩(wěn)增長、惠民生、促發(fā)展具有重要意義。

但燃氣具有易燃、易爆的特點，發(fā)生泄漏后極有可能導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸事故，給人民的生命財產(chǎn)帶來巨大損失，安全問題不容忽視。

與此同時，佛山市多年城市發(fā)展已形成了較高的燃氣普及率，基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施不斷完善，隨著用氣市場的擴大及國家對供氣安全保障的要求越來越高，需要對監(jiān)管部門、經(jīng)營企業(yè)以及燃氣用戶提出更高的要求。

因此，促進燃氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加強燃氣管理工作，提升燃氣普及率，降低燃氣安全風(fēng)險，是佛山市制定出臺《辦法》必然所致。

根據(jù)國務(wù)院2010年10月19日出臺的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，廣東省隨后也制定出臺了《廣東省燃氣管理條例》。目前珠三角地區(qū)的廣州、深圳、東莞、江門、中山、惠州等地市也已根據(jù)國家、省的有關(guān)法律法規(guī)出臺了相應(yīng)的燃氣管理條例或管理辦法。佛山市作為省內(nèi)燃氣事業(yè)發(fā)展最快的城市之一，理應(yīng)出臺燃氣行業(yè)的地方行政規(guī)章，以保障法律體系的完整性，保持燃氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

而且，城鎮(zhèn)燃氣行業(yè)是關(guān)乎國計民生、涉及千家萬戶的公用性事業(yè)，但由于燃氣具有易燃易爆的特點，其一旦發(fā)生安全事故將可能嚴重危及公共安全問題，因此近年來燃氣安全問題備受各級政府的高度重視和廣大人民群眾的關(guān)注。

為此，需要一部法規(guī)對燃氣經(jīng)營企業(yè)的維護責(zé)任、建設(shè)單位和施工單位的安全保護責(zé)任、燃氣設(shè)施使用人等群體的權(quán)利義務(wù)進行立法明確，切實提升公眾和用戶關(guān)于燃氣安全的法律意識，規(guī)范燃氣設(shè)施操作行為，以促進燃氣行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

目的

構(gòu)建企業(yè)、政府、社會“共同參與、齊抓共管”的燃氣安全管理體制

據(jù)佛山市住建局，經(jīng)過多年發(fā)展，佛山市的燃氣普及率已達較高水平，基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施不斷完善，用氣市場逐漸擴大，同時對燃氣安全保障的需求也越來越高。8月1日起正式實施的《辦法》結(jié)合佛山市實際，從燃氣設(shè)施、燃氣經(jīng)營和使用等方面著手，構(gòu)建“企業(yè)負責(zé)、政府監(jiān)管、社會支持、全民參與、齊抓共管”的燃氣安全管理體制。確保佛山市城鎮(zhèn)燃氣安全運行，全力維護社會安全穩(wěn)定。

而《辦法》的目的是為了更好地銜接上位法，結(jié)合地方實踐進行適當(dāng)細化及延伸，達到促進燃氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，加強燃氣管理工作，提升燃氣普及率，降低燃氣安全風(fēng)險的目的。

并對佛山市燃氣管理中燃氣規(guī)劃與建設(shè)、設(shè)施保護、經(jīng)營與服務(wù)、使用、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等進行規(guī)范，持續(xù)推進佛山市燃氣事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

亮點

推動優(yōu)化燃氣工程項目審批，制定燃氣設(shè)施保護和控制范圍

《辦法》第六條規(guī)定了各級人民政府（街道辦事處）、燃氣行政主管部門、村（居）委、燃氣經(jīng)營企業(yè)、新聞媒體、學(xué)校等主體在宣傳、教育燃氣安全方面的責(zé)任。宣傳普及燃氣相關(guān)法律法規(guī)和安全知識，引導(dǎo)全民安全用氣、全面保護燃氣設(shè)施，對減少燃氣事故發(fā)生具有重要作用。

在推動優(yōu)化燃氣工程項目審批方面，《辦法》的第九條第三款明確提出有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家和省的規(guī)定，優(yōu)化燃氣工程建設(shè)項目審批制度，分類制定城鎮(zhèn)燃氣場站工程、不同壓力級制的管道工程、用戶工程等燃氣設(shè)施項目的審批標(biāo)準(zhǔn)和流程，提高審批效率，提升政府服務(wù)能力。

《辦法》第九條第三款還創(chuàng)新地提出配套建設(shè)的管道燃氣設(shè)施實行“三同時”，應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項目主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收。首先要實現(xiàn)便民，推動新建小區(qū)、舊區(qū)改造等逐步推廣使用管道燃氣，讓民眾在入住房屋的同時實現(xiàn)管道燃氣設(shè)施的同步配置；其次，提高燃氣配套設(shè)施設(shè)計的科學(xué)性，運維的安全性，也增加建筑美觀。

該《辦法》第十六條和第十七條，即根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，也結(jié)合佛山市此前的規(guī)范性文件《佛山市城鎮(zhèn)燃氣安全管理辦法》，明確了佛山市的燃氣設(shè)施保護范圍的具體數(shù)值并出于安全考慮，設(shè)置了燃氣設(shè)施安全控制范圍?？紤]到隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市化進程，地鐵、輕軌等交通網(wǎng)絡(luò)越來越發(fā)達，燃氣管道與電力線路、電氣化鐵路的設(shè)計和建設(shè)過程中不可避免地出現(xiàn)了并行鋪設(shè)的情況，由電氣線路、電氣化鐵路產(chǎn)生的雜散電流會對燃氣管道產(chǎn)生強烈腐蝕作用。《辦法》將“直流干擾”寫進規(guī)章，要求在安全控制范圍內(nèi)有關(guān)單位或者個人進行爆破或者實施可以產(chǎn)生直流干擾等可能影響燃氣設(shè)施安全的活動的，提前通知管道燃氣經(jīng)營企業(yè)識別有關(guān)風(fēng)險，提前做好防護措施。

對于解決建設(shè)單位和經(jīng)營企業(yè)始終無法達成燃氣設(shè)施安全保護方案的僵局，《辦法》第二十一條還創(chuàng)設(shè)了專家安全評審制度，規(guī)定經(jīng)協(xié)商仍未能達成一致的，經(jīng)任何一方申請，可由區(qū)住建主管部門從燃氣安全管理專家?guī)熘谐槿?名專家組成專家小組進行安全評審，并根據(jù)評審結(jié)果確定燃氣設(shè)施保護方案，確保安全保護方案公平、合理、安全。

此外，還針對物業(yè)小區(qū)燃氣設(shè)施管理難的問題，《辦法》第三十四條提出物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合燃氣經(jīng)營企業(yè)入戶安檢等工作，監(jiān)督并初步處理業(yè)主專有部分和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)危及燃氣設(shè)施安全的活動。

另外，還明確鼓勵燃氣用戶使用提高燃氣安全性的產(chǎn)品和投保燃氣事故責(zé)任保險和加強燃氣安全信息共享。

【南方日報記者】唐夢