岐江新城設(shè)計(jì)效果圖。

今年以來(lái)，除了《中山市岐江新城提升規(guī)劃》和《中山市金鐘湖北片區(qū)城市設(shè)計(jì)及重點(diǎn)地區(qū)品質(zhì)提升規(guī)劃》，我市公示了多個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目成果。眾多規(guī)劃項(xiàng)目出爐，有怎樣的意義？如何堅(jiān)持一張藍(lán)圖畫(huà)到底？

采訪過(guò)程中，記者了解到，在建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的背景下，要把握機(jī)遇，就要跳出中山看中山，從更高層次、更寬視野、更大格局上去謀劃中山發(fā)展。而只有通過(guò)一批科學(xué)的、前瞻性的規(guī)劃項(xiàng)目，通過(guò)嚴(yán)格遵循規(guī)劃，才能發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的引領(lǐng)作用。

首次推出提升規(guī)劃 有效整合片區(qū)資源

藍(lán)圖已繪就，規(guī)劃該如何發(fā)揮作用？本報(bào)“預(yù)見(jiàn)”新城系列報(bào)道推出后，成為讀者們關(guān)注的熱點(diǎn)。 本次《岐江新城提升規(guī)劃》中指出，以提升規(guī)劃片區(qū)內(nèi)用地、交通和景觀（主要為城市設(shè)計(jì)類相關(guān)規(guī)劃）的合理性及可操作性為主要目的，根據(jù)新的城市發(fā)展需求，統(tǒng)籌考慮規(guī)劃片區(qū)在中山市的城市格局關(guān)系，對(duì)片區(qū)內(nèi)整體城市空間結(jié)構(gòu)、功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、道路交通系統(tǒng)、公共服務(wù)及市政公用設(shè)施系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌研究，并對(duì)相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行整體評(píng)估，科學(xué)地引導(dǎo)各規(guī)劃后續(xù)的編制和調(diào)整。

記者從市自然資源局獲悉，岐江新城提升規(guī)劃以及金鐘湖北片區(qū)重點(diǎn)地區(qū)的提升規(guī)劃，并非法定規(guī)劃，因此如何與法定規(guī)劃進(jìn)行銜接，推進(jìn)片區(qū)法定規(guī)劃的調(diào)整，推進(jìn)項(xiàng)目落地也是本次規(guī)劃的一個(gè)工作任務(wù)。

岐江新城提升規(guī)劃的范圍內(nèi)，涉及《岐江新城》《中山（石岐區(qū)）總部經(jīng)濟(jì)區(qū)石岐河北岸（興創(chuàng)路至蝴蝶橋段）》《中山市北站周邊土地開(kāi)發(fā)利用研究及城市設(shè)計(jì)》《中山（石岐區(qū)）總部經(jīng)濟(jì)區(qū)》《中山總部經(jīng)濟(jì)區(qū)（東區(qū)片區(qū)）》等多個(gè)相關(guān)的城市設(shè)計(jì)及研究規(guī)劃。本次規(guī)劃提出遠(yuǎn)期控制引導(dǎo)，近期審查推進(jìn)的協(xié)調(diào)原則。提升規(guī)劃通過(guò)近遠(yuǎn)期的協(xié)調(diào)機(jī)制相互配合，引導(dǎo)片區(qū)法定規(guī)劃的調(diào)整，有序地推進(jìn)片區(qū)土地開(kāi)發(fā)。

“提升規(guī)劃屬于概念規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，之前在兩個(gè)片區(qū)還沒(méi)有正式制定和批準(zhǔn)過(guò)類似的規(guī)劃。”市自然資源局地區(qū)規(guī)劃一科工作組副組長(zhǎng)鐘國(guó)平說(shuō)，提升規(guī)劃指導(dǎo)城市設(shè)計(jì)和控規(guī)，控規(guī)是我們批方案的直接依據(jù)，但是控規(guī)通常不會(huì)研究很多具體內(nèi)容，提升規(guī)劃從區(qū)域的宏觀層面的發(fā)展定位，研究得非常深入。控規(guī)更多的是滿足法定程序，包括相關(guān)功能、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、交通、相關(guān)設(shè)施等方面。提升規(guī)劃做很多集中性研究，比如道路空間、軌道交通都做專題深入研究，內(nèi)容更豐富，研究更加透徹，而且從整個(gè)區(qū)域統(tǒng)籌的視角思考，這種規(guī)劃是非常必要的。如果沒(méi)有全局的考量，一小片一小片地編制控規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，最后的效果與全面提升規(guī)劃所謀求的功能、品質(zhì)、景觀風(fēng)貌的高度和水平將是不可同日而語(yǔ)的。

注重長(zhǎng)遠(yuǎn)統(tǒng)籌兼顧 規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

對(duì)于市民關(guān)注的規(guī)劃實(shí)施的問(wèn)題，鐘國(guó)平以岐江新城提升規(guī)劃為例介紹，盡管岐江新城提升規(guī)劃均不是法定規(guī)劃，但是按照市委、市政府的要求，區(qū)域內(nèi)各個(gè)規(guī)劃均要嚴(yán)格遵循提升規(guī)劃的功能定位和發(fā)展方向。目前還沒(méi)有研究透徹的方面，將在下一層次的控規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃中進(jìn)一步研究細(xì)化和落實(shí)。

中山市經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)梁士倫認(rèn)為，每一輪規(guī)劃修編，都吸取了我們城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也充分考慮了新的形式。然而，如何將一張美好的藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，如何發(fā)揮提升規(guī)劃的引領(lǐng)作用，才是最為關(guān)鍵的，這也更為重要。他建議提高各種審批程序的效率，加快解決目前存在的土地碎片化問(wèn)題，有序穩(wěn)健地推動(dòng)規(guī)劃落地，真正實(shí)現(xiàn)大片資源的有效整合，為中山未來(lái)發(fā)展提供重要平臺(tái)。

今年以來(lái)，市自然資源局完成市級(jí)自然資源管理改革的機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)、職責(zé)整合等工作，建立全市自然資源集中統(tǒng)一管理的體制。開(kāi)展國(guó)土規(guī)劃專項(xiàng)整治工作，推動(dòng)國(guó)土規(guī)劃政策的廢、改、立工作，上半年梳理出臺(tái)17項(xiàng)管理辦法和規(guī)定，全面實(shí)施國(guó)土規(guī)劃全程監(jiān)管，重塑自然資源管理新格局。提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，鞏固節(jié)約集約用地基礎(chǔ)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，完成編制并發(fā)布《岐江新城提升規(guī)劃》，推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)打造城市新中心。完成《中山翠亨新區(qū)起步區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整》和《中山翠亨科學(xué)城城市設(shè)計(jì)》，完善馬鞍島片區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，推動(dòng)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化創(chuàng)新型城市新中心。開(kāi)展金鐘湖北片區(qū)城市設(shè)計(jì)及重點(diǎn)地區(qū)品質(zhì)提升規(guī)劃、一河兩岸城市設(shè)計(jì)、中心組團(tuán)城市設(shè)計(jì)，加強(qiáng)城市景觀和風(fēng)貌塑造。開(kāi)展《中山市綜合交通規(guī)劃（調(diào)整）》及《中山市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（調(diào)整）》，助力打造大灣區(qū)西部重要交通樞紐。

顯而易見(jiàn)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，我市今年邁出了關(guān)鍵的步伐，這為在新一輪發(fā)展中發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用提供了重要支撐。