交通運輸部20日在官網發布《農村公路條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》)，并向社會公開征求意見。《條例》提到，明確農村公路執法主體，解決村道管理空白。具體規定了縣級、鄉級人民政府農村公路管理和保護職責，規定村道管理和保護工作納入村規民，落實農村公路行政執法單位法定職責。

　　《條例》共分總則、建設、養護、管理、運營、法律責任和附則七章，共五十四條。

　　總則一章，主要是明確主體責任、職責分工，確定農村公路適用范圍和基本原則，構建資金保障體系。確定了服務鄉村振興，堅持建養管運并重原則，建立黨的領導、政府主導，農村公路目標責任制和績效管理的體制機制。確定縣級人民政府農村公路主體責任的法律地位。健全各級政府公共財政投入為主的預算保障機制。重點解決地方政府主體責任難以落實、農村公路資金難以保障等問題。

　　建設一章，主要是明確農村公路規劃原則、編制要求和計劃管理，建立完善農村公路建設管理制度。強調規劃包括資金籌措情況，加強規劃與計劃的銜接，實行“先建后補”“以獎代補”等投資獎補政策。實行項目業主責任制，授權地方簡化農村公路建設程序和制定地方技術標準。明確村道建設使用土地在未利用地和農用地范圍內調劑解決。加強農村公路建設項目質量安全監督，實行合同管理，鼓勵采用政府和社會資本合作、設計施工總承包、建設與一定時期養護任務整體發包的建設管理模式。重點解決農村公路建設程序復雜、土地征遷難和建設管理不規范等問題。

　　養護一章，主要是明確地方政府和相關部門的養護職責，建立養護制度。明確農村公路養護資金納入縣級政府預算保障，縣級交通運輸主管部門建立農村公路養護管理制度。鼓勵設置公益性崗位等多渠道吸納農民參與日常養護。加強農村公路橋梁和隧道安全管理養護，規范養護作業，要求制定應急預案，規定修復和搶通義務。爭取養護機械支持政策，完善養護臨時用地等保障措施。重點解決農村公路養護能力不足和權責不明等問題。

　　管理一章，主要是依法實行“路長制”，明確農村公路執法主體，解決村道管理空白。具體規定了縣級、鄉級人民政府農村公路管理和保護職責。規定村道管理和保護工作納入村規民約。落實農村公路行政執法單位法定職責。劃定村道公路用地和建筑控制區，明確村道保護措施。強化鄉道、村道治超管理，路域環境整治。重點解決農村公路管理不到位，尤其是村道保護主體不明確、制度不健全等問題。

　　運營一章，主要是明確農村客運屬于基本公共服務、具有公益屬性，強調各級人民政府應當扶持農村客運發展、扶持偏遠山區和貧困地區農村物流發展，縣級人民政府應當保障具備條件的建制村開通農村客運并連續運營。具體規定了農村客運和農村物流發展規劃編制要求，明確建立農村客運通行條件聯合審核機制和農村運輸安全運營協同監管機制，靈活采取多種農村客運運營組織形式，引導農村物流資源整合等內容。

　　法律責任一章，主要是構建農村公路責任追究體系。具體規定了對單位和個人責任追究制度，明確處罰措施，解決執法空白。重點解決現行法律法規中農村公路執法難、執行不到位等問題。