一、引言

深圳市經過三十多年的快速發展，在城市發展及交通基礎設施建設方面均取得了巨大的成就，目前，深圳市城市可建設用地900 平方公里，實際人口約為1850 萬，人口密度約2.0萬人/km2，成為世界罕見的超高密度超大城市。

近年來，深圳市人口崗位持續增長，小汽車交通出行需求快速增加，城市道路交通形勢日趨嚴峻。同時，現階段注重機動車通行的道路建設模式，在一定程度上鼓勵了小汽車出行、加大城市交通壓力，使城市交通發展的可持續性面臨巨大的考驗。

打造“軌道都市、宜行城市”是深圳支撐高密度、高質量城市發展的戰略選擇，以優化“軌道+步行”出行體驗為導向，通過道路空間塑造、景觀提升、街道活化，促進城市宜居與經濟繁榮，是未來城市建設工作的重要抓手。

二、從道路到街道轉變的設計方法

城市道路是指在城市范圍內，供交通運輸及行人使用的道路。街道指的是在城市范圍，全路或大部分地段兩側建有各式建筑物，設有人行道和各種市政公用設施的道路。就概念而言，道路較為強調交通功能，可以根據交通功能劃分為若干等級，而街道強調空間界面圍合、功能活動多樣、迎合慢行需求，根據沿線建筑使用功能于街道活動分為不同類型。

由此可見，街道是城市道路與沿線空間的合集，是城市活動的重要載體，除了傳統的交通功能，還集合了多元化的城市功能和活動。正如馬歇爾·伯曼所言：“街道的主要目的是社交性，這賦予其特色：人們來到這里觀察別人，也被別人觀察，并且相互交流見解，沒有任何不可告人的目的，沒有貪欲和競爭，而目標最終在于活動本身……”

中共中央、國務院近日發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，其中提到：“優化街區路網結構，加強街區的規劃和建設，分梯級明確新建街區面積，推動發展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區。樹立‘窄馬路、密路網’的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網系統。”目前，深圳市整體路網格局已基本形成，其中“七橫十三縱”高快速路及縱橫交錯的主干道形成了全市交通的骨干路網，承擔著市域范圍快速通過性的客貨運交通。而直接面向廣大市民的次、支路系統則主要承擔市民日常出行的集散交通，同時也是開展公共活動的載體。而伴隨著社會經濟的快速發展，市民機動化出行需求也快速增長，至2015 年，全市機動化出行總量達到2076 萬人次/日，交通擁堵問題日益嚴峻。一味地對社區級道路進行拓寬改造，將誘增更多的交通流量，同時，社區環境也將進一步惡化。

近年來，深圳市政府希望通過大量軌道交通的建設，來解決人民的出行問題，打造“軌道都市、宜行城市”。至2016 年11 月，軌道三期7 號線跟9 號線開通，軌道運營里程達到285 公里，至2025 年軌道四期工程建成，軌網將增至720 公里，遠期將超過1234 公里。“軌道+步行”出行以及市民對宜居生活品質的渴求，都使得未來道路需要承載大量的步行客流。

因此，如何結合“軌道都市”的建設，改變傳統城市道路改造設計的思維，通過對社區級城市道路及環境進行綜合改造，實現傳統城市道路到街道的轉變，實現“宜行城市”的目標。本文以深圳市羅湖區微片區改造為例，主要通過空間分配、車速管控及景觀提升三個方面著手，進行綜合改善，塑造功能完整的街道，從而實現的傳統城市支路級別道路向街道的轉變。

1、空間分配

簡·雅各布斯在《美國大城市的生與死》中寫道“城市中道路擔負著重要任務，然而路在宏觀上是線，在微觀上卻是很寬的面。街道尤其是人行便道，是城市最重要的公共活動場所，是城市中富有生命力的器官。”

然而，在傳統的城市道路設計和建設中，人們往往都是車本位，注重機動車交通的高效性和便捷性，忽略人的權利和需求，導致城市道路交通擁堵常態化、交通事故頻發。

因此，我們在社區級城市支路的改造中，應重點關注慢行者的感受，優先滿足其需求，通過道路空間資源向公交、慢行傾斜，以提高街道的整體通行效率。

2、車速管控

人們在道路公共空間范圍行走或活動時，最為關注和擔憂的就是安全問題，而機動車輛超速是造成市區大部分交通事故的重要因素。雖然在城市各級別道路中，均有限速規定，在大多數情況下，相關車輛并未超過標識速度，但它們的速度已經快于當時的條件要求，這主要由于道路基礎設施給予了駕駛員“錯誤信號”，駕駛員并未意識到其速度已經大大超過了其所處情形的要求。

因此，在城市支路級別道路改造中，我們引入了城市交通穩靜化（Traffic calming）理念，通過壓縮機動車道寬度、設置道路線型曲折化、縮小轉彎半徑以及路面鋪裝材料變化等措施，減少社區穿越性交通，實現對車速的管控，以保障居民出行及活動安全。

交通穩靜化是道路設計中減速技術的總稱，即通過道路系統的硬設施（如物理措施等）及軟設施（如政策、立法、技術標準等）降低機動車對居民生活質量及環境的負效應，改變魯莽駕駛為人性化駕駛行為，改變行人及非機動車環境，以期達到交通安全、可居性、安全性問題。目的在于改變駕駛員對道路的感知從而使其以合適當前環境的速度駕駛，提升街道安全。

3、景觀提升

街道作為城市形象的展示，是城市景觀的重要組成部分，更是反映一個城市風貌、特色的最直接表現。街道景觀是街道的重要組成部分，是人們進行活動和體現城市文化的重要載體。

街道景觀分為動態景觀和靜態景觀兩個部分，動態景觀主要是指使得街道動起來的人和車輛，因為他們的存在才使得街道具有活力；靜態景觀主要是指街道兩旁的建筑、小品、綠化、環境設施等，由于它們的加入才使得街道景觀能更好地為人們服務、提供更好的體驗等。

因此，在城市支路級別道路改造中，應打破原有道路紅線限制，積極挖掘道路沿線有開發潛力的空間，合理設置綠化、增加創意城市家居、運動鍛煉場地、藝術雕塑和導向標識，以便吸引不同的人群活動，打造利于交往的公共空間。

三、深圳市羅湖區微片區改善案例

深圳市羅湖區作為全市最早開發的城區，近年來交通問題尤其突出。未來，隨著羅湖區城市更新項目快速推進，道路交通及環境壓力將更加嚴峻。為優化交通出行結構，解決軌道“最后一公里”出行難問題，引導市民由小汽車出行向“慢行+公交”出行方式轉變，羅湖區開展了微片區道路交通和景觀綜合提升工程，重點改造慢行交通及街道環境，建設“精致、精品、精彩”的現代化國際化城區。

1、羅湖微片區改造實例一：碧波片區

碧波片區位于羅湖區，為深圳最老的一個以居住、學校為主的片區，該片區文化氛圍濃厚，動漫基地、羅湖區圖書館、音樂廳，多所學校聚集于此；大量學生在街道上活動，原有道路人行空間極為不足，同時在片區主要的對外聯系通道上缺少非機動車道，導致“人非”、“機非”混行嚴重，整體環境和安全性較差；同時，大樹成蔭郁閉度過高，公共空間開放性不足，部分功能缺失。

根據片區性質和上位規劃，該片區定位是慢行優先、片區居民交往的空間和安寧街區。

首先，我們對片區內部道路空間資源進行了重新分配，在不改變原有交通組織的情況下，適當壓縮機動車道寬度，增加人們的活動空間。

● 碧波一街：原雙向2 車道機動車道寬度從8 米壓縮為6 米，利用兩側消極的綠化帶，將兩側人行道寬度從1 米加寬到5 米。

● 黃貝路：原10 米機動車道壓縮為7 米，在兩側各設置1.5 米寬自行車道，解決自行車出行和地鐵接駁需要。

同時，碧波片區內道路均為社區級城市支路，原有道路條件（直線）和限速（30、40km/h）明顯不利于安寧社區的建設。我們通過通過設置一系列的交通穩靜化措施，例如道路曲折化、人行過街抬高及交叉口轉彎半徑縮窄等，適當降低降低碧波一街、德智路和黃貝路車速（20、30km/h），從而改善行人交通安全。

結合打開公共空間、市政公園改造進行景觀綜合提升，改善慢行出行體驗，比如：在碧波一街主入口，結合市政公園景觀整體改造，將機動車道與人行道及公共空間進行一體化鋪裝設計，同時打開封閉的綠化空間，增設方便市民停留的休息平臺。結合景觀提升增設家具座椅、人行標識、花箱等；包括對市政井蓋、盲道等進行精細化設計。

2、羅湖微片區改造實例二：東門老街片區

東門老街片區是深圳最早的商圈，由于建設時間較早，現狀存在人車沖突嚴重、購物環境差等問題。在改造中，我們主要注重商業氛圍的營造，盡量減少車行對商業氛圍的不良影響，打造“以人為本、人車共享”的步行體驗良好、有吸引力的景觀購物大街，讓老東門片區的煥發新活力、新生命。

基于現狀業態及上層規劃，該片區定位為城市的門戶、景觀購物街、時尚休閑街道。

東門老街片區位于東門商業圈范圍，日常人流量較大，尤其是節假日，現狀人行道較為擁擠。在改造中，我們首先通過斷面調整，拓展行人活動的空間，方便客流能做更多的停留。

通過對道路空間進行了進一步的優化和調整，使得我們的道路成為更適合人們停留、活動的街道。

● 東門老街：機動車道由10 米壓縮至6 米，兩側人行道分別從5 米加寬至7 米，從8米加寬至10米。

同時，結合該片區的商業特點，在東門老街我們容許人們隨意在街道中穿行，因此對車速的管控顯得尤為重要。首先我們通過抬高機動車道，使得機動車道與兩側人行通道在統一標高，并在道路兩端進入該道路的地方設置坡道和相關警示標志，提醒進入該片區的司機謹慎駕駛；同時機動車道路面采用了不同于常規瀝青路面的做法，改用石材鋪裝，通過路面鋪裝變化進一步加強警示作用。另外，在道路設計中，我們同樣融于了交通穩靜化的措施，通過道路線型曲折化和縮小轉彎半徑等措施，進一步實現對車速的管控。

為了進一步營造街道的商業氛圍，我們結合步行空間的調整適當增加了商業外擺、休閑座椅、景觀燈柱等，豐富人們的購物體驗，使得大家更加愿意停留下來。

四、結語

從傳統道路向街道轉變是城市道路設計、建設與管理的重大變革，高品質的街道建設不僅可以引導市民綠色出行從而改善城市交通；同時道路作為城市用地占比最高的公共空間，在社區級城市支路上應從以車行為主回歸到以人行為主、車步結合的混合空間，從關注道路交通到關注城市街區發展，通過街道活化可以激活街區活力，增強人們的交往與活動，促進和諧社會的建設。同時，實現道路到街道的轉變，對統籌空間資源、引導綠色出行、提升城市品質、促進經濟繁榮具有十分重要的戰略意義。