一、“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的定義

“生態(tài)修復(fù)”，就是把“創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境”作為中心目標(biāo)，使城市生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能恢復(fù)到受干擾前的自然狀態(tài)，一方面將城市開發(fā)對生態(tài)系統(tǒng)的干擾降到最低；另一方面通過一系列手段恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，使其逐步具備克服和消除外部干擾的能力，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)在動(dòng)態(tài)過程中不斷調(diào)整而趨于平衡。

“城市修補(bǔ)”，就是圍繞著“讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好”的目標(biāo)，采用科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，以系統(tǒng)的、漸進(jìn)的、有針對性的方式，不斷改善城市公共服務(wù)質(zhì)量，不斷改進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施條件，大力發(fā)掘、保護(hù)、傳承城市歷史文化，維系社會網(wǎng)絡(luò)，使城市功能體系及其承載的空間場所得到全面系統(tǒng)的修復(fù)、彌補(bǔ)和完善，使城市更加宜居、更具活力、更有特色。

二、“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”的工作要點(diǎn)

1. 目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合

如上所述，“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”是針對轉(zhuǎn)型時(shí)期產(chǎn)生的各種“城市病”和城市問題而提出的，問題導(dǎo)向是“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作的基本思路。而且，“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”并不獨(dú)立于其他城市工作，而是共同推動(dòng)城市修復(fù)在既有方向上健康有序地發(fā)展，其工作成效也需要以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”是一個(gè)著眼現(xiàn)在、實(shí)現(xiàn)未來的工作，既要綜合分析現(xiàn)有城市問題，以有針對性和可操作性的手段，按輕重緩急予以解決，又要服務(wù)于既定的城市發(fā)展目標(biāo)，帶來城市生態(tài)環(huán)境、綜合品質(zhì)、服務(wù)能力三方面的提升。

2. 規(guī)劃引導(dǎo)與行動(dòng)實(shí)施相結(jié)合

“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作首先覆蓋面廣，包含了規(guī)劃設(shè)計(jì)編制、政策法規(guī)制定和項(xiàng)目實(shí)施管理等多個(gè)系統(tǒng)，規(guī)劃、建筑、交通和景觀等多個(gè)專業(yè)；其次，工作層次深，包含了宏觀城市、中觀片區(qū)和微觀節(jié)點(diǎn)各個(gè)深度；最后，工作周期長，推進(jìn)工作一環(huán)扣一環(huán)，近、中、遠(yuǎn)期逐步見效。因此，“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”項(xiàng)目應(yīng)以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，整合資源，統(tǒng)籌全局，再分解任務(wù)逐類逐項(xiàng)編制專項(xiàng)規(guī)劃，制定實(shí)施框架，有周期、按步驟、持續(xù)漸進(jìn)地實(shí)施落實(shí)，從而保證目標(biāo)的正確實(shí)現(xiàn)和問題的有效解決。

3. 整體系統(tǒng)與局部重點(diǎn)相結(jié)合

城市具有系統(tǒng)性、開放性和復(fù)雜性的特征。“城市病”的出現(xiàn)不是城市局部出現(xiàn)問題，而是源自城市整體系統(tǒng)的落后；“城市病”也不是各個(gè)獨(dú)立的問題，而是由多個(gè)問題互相關(guān)聯(lián)、互相疊加產(chǎn)生的。為了維持既有城市系統(tǒng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)和空間品質(zhì)，城市問題的解決不允許“全面開花”“大拆大建”。因此，“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作一方面要求“著眼全局”，系統(tǒng)性、整體性地理清城市問題的產(chǎn)生原因、程度、重點(diǎn)、難點(diǎn)和相互關(guān)系，以保證“對癥下藥”；另一方面又要“突出重點(diǎn)”，簡化思路，提高效率，集關(guān)鍵之力突破重點(diǎn)問題，以小博大，發(fā)揮示范和催化效用，最終“以點(diǎn)帶面，盤活全局”。

4. 政府統(tǒng)籌與社會參與相結(jié)合

治理城市問題，促進(jìn)城市發(fā)展，是城市政府的本職工作，也是需要發(fā)動(dòng)各種力量、聯(lián)動(dòng)各種資源進(jìn)行的系統(tǒng)性工作；“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”搭建的工作框架在未來也可能成為政府的常態(tài)化工作，可見政府的統(tǒng)籌是工作開展的根本前提。同時(shí)，城市問題的解決和城市的發(fā)展與全體市民息息相關(guān)，“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”實(shí)施過程需要全體市民的共同參與，實(shí)施效果也需要全體市民的共同檢驗(yàn)，此外“新型城鎮(zhèn)化”的過程也要求“以人為本”。因此，“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作既要城市政府發(fā)揮自上而下的統(tǒng)籌作用，又要求呼應(yīng)自下而上的民生需求，聽取公眾聲音，帶動(dòng)社會參與，優(yōu)先解決公眾急需解決的問題，改善與公眾生活息息相關(guān)的物質(zhì)環(huán)境與服務(wù)水平，獲得社會的廣泛支持和認(rèn)可。

5. 技術(shù)支撐與行政法規(guī)相結(jié)合

以科學(xué)的方法對城市轉(zhuǎn)型進(jìn)行設(shè)計(jì)，“方法”是科學(xué)的核心所在。“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”是一種針對新時(shí)期城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要科學(xué)方法，“技術(shù)支撐”是保證其過程科學(xué)、成果有效的前提，尤其是在不同層面運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的思路與手段，落實(shí)城市規(guī)劃，指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)，塑造城市風(fēng)貌，營造空間環(huán)境品質(zhì)；建立對城市生態(tài)過程的科學(xué)認(rèn)識，以低擾動(dòng)、近自然的修復(fù)方式，保護(hù)自然生態(tài)空間，修復(fù)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，恢復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力。同時(shí)，“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”又是一項(xiàng)城市治理工作，全面聯(lián)動(dòng)的行政組織體系、明晰的責(zé)權(quán)劃分、詳細(xì)的工作方案、長效的監(jiān)督機(jī)制、法律法規(guī)的支撐是保障“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作有效實(shí)施的關(guān)鍵。