新形勢(shì)下，在加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的、推進(jìn)"PPP"模式等諸多背景下，特別是在習(xí)近平總書記多次提出"建設(shè)海綿城市"的大環(huán)境下，對(duì)于構(gòu)建城市給排水建設(shè)"新常態(tài)"提供了難得的發(fā)展機(jī)遇和政策平臺(tái)。對(duì)于解決我國(guó)城市中水資源短缺、內(nèi)澇頻繁發(fā)生等城市給排水突出問題，以及改善城市人居環(huán)境，滿足城市居民不斷增長(zhǎng)的水需要，促進(jìn)城鎮(zhèn)化全面發(fā)展，都有著尤為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　1 當(dāng)前城市給排水中存在的突出問題

　　1. 1 給排水設(shè)施欠賬較多，難以滿足城市的快速發(fā)展

　　隨著城市面積的急速擴(kuò)大，建筑物整體高度的整體攀升，地下建設(shè)項(xiàng)目的快速增加，現(xiàn)有供水管道的長(zhǎng)度、構(gòu)造、質(zhì)量等等難以滿足當(dāng)前城市發(fā)展的需要，城市范圍的急劇擴(kuò)大以及水資源的日益短缺使得供水水源和管網(wǎng)建設(shè)很難滿足城市居民的日常生產(chǎn)生活需要。

　　同時(shí)，"重地上輕地下"的思維尚未有效改變，地下結(jié)構(gòu)、給排水、土建等專業(yè)人才缺乏，地上高速建設(shè)、地下嚴(yán)重滯后，隨意"開拉鏈"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，多數(shù)城市地下管線的測(cè)繪、排查的工作才剛剛開展； "重建設(shè)輕管養(yǎng)"的思維依然存在，對(duì)于城市中已建設(shè)的市政排水管網(wǎng)缺乏有效的日常維護(hù)和周期性排查。
　　
　　1. 2 短時(shí)極端天氣頻發(fā)，給城市給排水提出嚴(yán)峻考驗(yàn)

　　當(dāng)前氣候變化加大，溫室效應(yīng)、城市熱島效應(yīng)等諸多影響天氣變化的因素增多，受氣候?qū)е碌亩虝r(shí)極端天氣頻發(fā)，短時(shí)強(qiáng)對(duì)流天氣、局部強(qiáng)降雨對(duì)城市的給排水管網(wǎng)提出了更加嚴(yán)酷的考驗(yàn)； 同時(shí)由于此類天氣情況，具有尺度小、突發(fā)性、易逝性等特點(diǎn)，容易在城市建設(shè)的"盲區(qū)"、排水管網(wǎng)的"盲點(diǎn)"等發(fā)生，易造成城市內(nèi)澇、供水污染等次生災(zāi)害，帶來道路擁堵、市民恐慌等社會(huì)性問題。

　　1. 3 雨洪資源利用不足，難以適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要

　　有關(guān)研究表明，自然生態(tài)系統(tǒng)中 80% 的雨水滲透到地下，只有20% 產(chǎn)生徑流流走。然而隨著城市硬化地面的增多，只有 20% 的雨水能回滲到地下，80%卻全部流走，難以有效補(bǔ)充城市地下水。

　　在目前的形式下，我國(guó)城市的雨洪設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等工作均滯后于城市的發(fā)展，與當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不匹配，與全球范圍內(nèi)的世界先進(jìn)水平差距較大。一方面，由于我國(guó)大部分城市的給排水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)于幾十年前，雨污管網(wǎng)未分離，在當(dāng)時(shí)的條件下未能根據(jù)本地實(shí)際設(shè)計(jì)管道規(guī)格，加之幾十年氣候的變化，這些"放錯(cuò)的資源"難以得到有效收集和利用。另一方面，設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，多數(shù)城市中的排水設(shè)置管網(wǎng)能夠承受的降雨量標(biāo)準(zhǔn)約為 50mL/h,而國(guó)外先進(jìn)城市排水設(shè)施管網(wǎng)則可達(dá)到 150mL/h 左右，差距顯然。

　　2 推進(jìn)"海綿城市"對(duì)城市給排水建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

　　當(dāng)前，越來越多的城市居民對(duì)城市建設(shè)，特別是對(duì)于給排水提出了新的更高的現(xiàn)實(shí)需求和要求，需要城市管理者和城市服務(wù)者站的新的起點(diǎn)上，有新思路、新措施，取得新效果、規(guī)避新問題，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)。因此，海綿城市的建設(shè)將會(huì)成為城市建設(shè)中，特別是給排水建設(shè)的重要內(nèi)容。

　　2. 1 建設(shè)海綿城市有利于彌補(bǔ)給排水設(shè)施的欠賬

　　海綿城市的建設(shè)，將自然途徑與人工措施相結(jié)合的辦法來維持城市開發(fā)前的自然水文特征，通過對(duì)城市原有生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，達(dá)到留有足夠涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)較大強(qiáng)度降雨的目的這一基本要求。通過運(yùn)用生態(tài)手段對(duì)在傳統(tǒng)粗放式城市建設(shè)模式下，已經(jīng)受到破壞的水體和其他自然環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)和修復(fù)，以及在保護(hù)性開發(fā)中最大限度的減少對(duì)城市原有水生態(tài)環(huán)境的破壞，可以在增加城市綠色空間、改善城市生態(tài)環(huán)境的過程中促進(jìn)雨水的積存、滲透和凈化，補(bǔ)充用于生產(chǎn)生活以及景觀用水的供水需要。

　　在建設(shè)中，統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并在充分考慮城市發(fā)展和給排水建設(shè)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)上，通過城市生態(tài)保護(hù)、土地利用、水系、綠地系統(tǒng)、環(huán)境保護(hù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施的結(jié)合建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)地下管網(wǎng)、充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在有效緩解管網(wǎng)壓力、提高管網(wǎng)承載力的同時(shí)，有效吸納雨污水，達(dá)到"排得出、留得住、用得上"的目的。

　　2. 2 建設(shè)海綿城市有利于減少極端天氣帶來的影響

　　有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，目前全國(guó) 642 座有防洪任務(wù)的城市中，仍有 340 座沒有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，非農(nóng)業(yè)人口 150 萬(wàn)人以上的 34 座特大城市中僅有 7 座達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，一些新建的城市新區(qū)和工業(yè)園區(qū)更是缺乏相關(guān)投入和建設(shè)，由此帶來的事件屢見報(bào)端。

　　通過海綿城市建設(shè)，在完整的給排水設(shè)施的輔助下，通過將防、排、滲、蓄、滯、處理等措施有效融合，減少因城市中不透水范圍的增加所導(dǎo)致的在短時(shí)局部強(qiáng)降雨出現(xiàn)下而引起的地面徑流匯集速度增快、流量加大等帶來的影響，極大限度的減輕城市防洪排澇的壓力，極大程度的減少城市內(nèi)澇發(fā)生的次數(shù)以及帶來的影響。

　　2. 3 建設(shè)海綿城市有利于提高城市水資源利用率
　　
　　《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（ 20l4-2020 年） 》明確提出，我國(guó)的城鎮(zhèn)化必須進(jìn)入以提升質(zhì)量為主的轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段。為此，必須堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)化與環(huán)境資源保護(hù)之間的矛盾，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，水資源在當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期會(huì)是制約一個(gè)城市發(fā)展的決定性因素之一。只有在現(xiàn)有環(huán)境下，通過建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能的海綿城市，提高城市水資源的利用率，才能在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　通過建設(shè)海綿城市，提高雨洪等水資源的有效利用，可以在一定程度上緩解城市水資源短缺的問題。海綿城市建設(shè)的過程中，統(tǒng)籌低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)、城市雨水管渠系統(tǒng)及超標(biāo)雨水徑流排放系統(tǒng)，增加了對(duì)雨水的滲透、儲(chǔ)存、調(diào)節(jié)、轉(zhuǎn)輸與截污凈化等功能，能夠有效控制徑流總量、峰值。

　　3 以"海綿城市"作為重要內(nèi)容的城市給排水建設(shè)中的幾點(diǎn)建議

　　3. 1 突出規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)做到有章可循和科學(xué)建設(shè)

　　在城市總體規(guī)劃及各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，遵循低影響開發(fā)理念，明確低影響開發(fā)控制目標(biāo)； 結(jié)合城市開發(fā)區(qū)域或項(xiàng)目特點(diǎn)確定相應(yīng)的規(guī)劃控制指標(biāo)，落實(shí)低影響開發(fā)設(shè)施建設(shè)的主要方式和規(guī)模。通過強(qiáng)化對(duì)城市徑流雨水的排放控制與管理，從而實(shí)現(xiàn)緩解城市內(nèi)澇、從源頭削減徑流污染、提高雨水資源利用、改善城市景觀環(huán)境等多重目標(biāo)，為城市構(gòu)建可持續(xù)、健康的水循環(huán)系統(tǒng)。

　　海綿城市建設(shè)是一項(xiàng)巨大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，更要樹立"大規(guī)劃"的理念，從涉及的城市規(guī)劃、供水、防洪、排澇、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面一一入手、相互銜接、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、綜合建設(shè)； 在科學(xué)分析和展望未來前景的基礎(chǔ)上，突出適合本地本區(qū)域特點(diǎn)的目標(biāo)和措施，有條不紊、按部就班的推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。
　　
　　3. 2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，有力推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程和實(shí)施力度

　　由于城市建設(shè)的投資大、周期長(zhǎng)、受不可預(yù)知因素多，加之海綿城市的建設(shè)在我國(guó)仍處于探索階段，相關(guān)政策不完備、可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)少； 同時(shí)給排水管網(wǎng)等城市建設(shè)具有社會(huì)公益的屬性，吸收社會(huì)資金參與建設(shè)的能力尚顯不足。對(duì)此，我們應(yīng)在借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從國(guó)家層面上盡快研究、制定海綿城市建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，完善城市雨洪綜合利用、管網(wǎng)建設(shè)等方面的政策法規(guī)，通過采取政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、條件設(shè)置、專項(xiàng)資金等多種形式推動(dòng)海綿城市的建設(shè)和發(fā)展。

　　3. 3 積極開展試點(diǎn)，積極落實(shí)責(zé)任主體和經(jīng)驗(yàn)推廣

　　鼓勵(lì)條件成熟的地區(qū)先行先試，在操作中要以現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施為基礎(chǔ)，在保證城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行和水安全的前提下，合理統(tǒng)籌規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等部門及所涉及專業(yè)，在實(shí)踐中加大雨洪水利用技術(shù)研究，采用先進(jìn)且切實(shí)可行的理論、方法和技術(shù)，積極探索海綿城市建設(shè)的可行性經(jīng)驗(yàn)，逐步做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，為全國(guó)海綿城市的建設(shè)提供借鑒，為城市給排水管網(wǎng)建設(shè)提供新思路、新途徑。