各鄉鎮人民政府，各街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

為進一步規范我區城市地下管線的建設與管理，合理利用城市地下空間資源，全面提升城市建設水平和城市品位，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《中華人民共和國建筑法》《杭州市城市地下管線建設管理條例》等有關法律、法規，結合我區實際，制定本實施意見。

一、明確實施范圍

本實施意見所稱城市地下管線指建設于城市地下的給水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等管線及其附屬設施，以及用于集中敷設上述管線的管廊及其附屬設施。富陽區行政區域范圍內的城市地下管線建設管理，適用本實施意見。企事業單位自用的地下管線的建設管理，不適用本實施意見。

二、加強規劃管理

（一）加強城市管線規劃編制管理。市規劃和自然資源局富陽分局應當根據城市國土空間規劃，會同區住建局、各管線行業管理部門編制富陽區城市地下管線綜合規劃，報區人民政府批準后實施。

管線行業管理部門應當根據城市地下管線綜合規劃，會同市規劃和自然資源局富陽分局、區住建局編制城市地下管線專項規劃，報區人民政府批準后實施。經批準的專項規劃，直接納入控制性詳細規劃。編制的城市地下管線規劃應與我區城市經濟社會發展水平相適應，并具備一定的前瞻性。

（二）制定城市管線建設計劃。區住建局應當根據城市國土空間規劃和城市地下管線綜合規劃以及相關專項規劃，編制城市道路建設專項計劃和城市地下管線建設計劃，編制時應征求相關管理部門和管線產權單位意見，并向社會公示，公開征求社會意見。

區住建局按照城市地下管線建設服從城市道路建設計劃要求，通知各城市地下管線建設單位（以下簡稱管線建設單位）及時編制報送本單位的城市地下管線建設計劃，統籌安排，綜合平衡。根據地下管線建設的需求，統籌安排地下管廊建設。管線建設單位應當根據城市道路建設計劃，制定本單位次年的城市地下管線建設（含新建、改建）計劃報區住建局備案。

（三）強化城市管線基礎資料收集。城市管線工程在規劃設計前，建設單位應當調查建設區域內的城市管線現狀，在無準確現狀資料的區域，建設單位應當委托具備相應資質的單位進行探測，查明地上及地下管線分布情況；未查明管線現狀的，或者未根據管線現狀資料進行規劃設計的，市規劃和自然資源局富陽分局不予受理，待材料退回補充后再予受理。

（四）嚴格城市管線規劃審批管理。新建、擴建、改建各類管線工程，管線建設單位應當持有關批準文件向市規劃和自然資源局富陽分局申請辦理建設工程規劃許可證。屬于市政道路、堤岸的維護加固整修工程中涉及的管道工程，根據《杭州市建設工程規劃許可證“豁免”項目清單》（杭規劃資源發〔2021〕11號），無需規劃許可；符合《浙江省住房和城鄉建設廳等11部門關于印發〈浙江省水電氣網聯合報裝“一件事”改革實施方案（試行）〉的通知》（浙城建發〔2024〕74號）、《富陽區優化用電報裝電力接入外線工程審批流程實施細則》（富發改綜合〔2023〕6號）等文件，相關管線工程按照簡易流程報聯審聯批進行承諾備案或聯審；與道路等主體工程同步建設的城市地下管線工程，在發改立項明確管線建設內容的前提下，由主體工程建設單位一并辦理建設工程規劃許可手續。

三、加強建設管理

（一）規范項目設計。管線建設單位應當委托勘察、設計單位按照國家與地方的技術規范要求進行地下管線勘察、設計。與道路同步建設的地下管線，管線建設單位應當向道路建設單位提供地下管線工程專項設計方案，由道路建設單位委托的設計單位進行綜合設計，形成地下管線與道路工程綜合初步設計文件和綜合施工圖。管線建設單位應當配合道路建設單位將綜合施工圖報送施工圖審查機構審查。經審定的綜合施工圖不得擅自變更，確需變更的，應履行相關設計變更程序。

（二）規范施工許可手續。地下管線工程施工前，建設單位應按規定持建設工程規劃許可證等材料到區住建局申請辦理施工許可證。結合道路等主體工程建設的地下管線工程，在主體工程初步設計批復中應體現地下管線工程建設內容，并在主體工程已獲得施工許可證的前提下申請辦理地下管線工程施工許可證。申請材料中可免于提交建筑工程用地審批證明材料及建設工程規劃許可證。

（三）進行規劃驗線。管線建設單位在取得施工許可后，應當在開挖前放好灰線，經市規劃和自然資源局富陽分局檢驗，符合建設工程規劃要求的，方可開挖施工。

（四）辦理道路挖掘等審批手續。建設城市地下管線時，建設項目需辦理施工許可證的建設單位應當依照有關規定向相關主管部門辦理施工許可證；無需辦理施工許可證的零星小散城市地下管線工程需要占用或者開挖城市道路、綠化的，管線建設單位應當依照有關規定到區綜合行政執法局和交警部門辦理城市道路占用、挖掘審批手續。區綜合行政執法局相關地下管線建設挖掘城市道路審批信息應同步與區住建局共享，并督促改造及搶修管線建設單位按規定開展測量工作。

（五）加強施工期間保護。在既有地下管線區域內進行各類工程建設時，建設單位應當在施工前組織施工單位與既有地下管線單位簽訂保護協議，組織編制施工地段既有地下管線保護方案，采取安全防護措施，確保相鄰管線安全。與道路同步建設的，由道路建設單位組織管線建設單位、施工單位與既有地下管線權屬單位簽訂保護協議。對于可能涉及危險化學品管道的施工作業，建設單位應當在施工前會同有關單位，制定施工方案，明確安全責任。城市地下管線工程施工單位應當按照設計文件和技術規范要求組織施工，注重既有城市地下管線的保護。城市地下管線工程監理單位應當加強對城市地下管線工程的監督管理，做好管位驗收記錄。施工發現不明管線、管線未標注或者標注與現狀資料不符的，施工單位應立即停止施工，查清情況并采取安全防護措施。施工中損壞管線發生事故的，施工單位應立即采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失，及時通知管線建設單位和管線產權、管理單位，并積極配合現場搶修，造成損失的，應當依法承擔相應責任。

（六）嚴格落實管線竣工測繪。管線建設單位應當委托相應測繪資質的單位進行竣工測量，測量單位應當在城市地下管線覆土前或者非開挖管線工程投入使用前完成地下管線測量工作，并按照相關技術標準形成地下管線測量數據文件和工程測量圖等測量成果資料。測量單位應對所提交的測量數據的準確性負責。管線建設單位應將相關測量費用納入項目預算。

（七）規劃用地核驗。城市地下管線工程完工后，管線建設單位應當持城市地下管線測量成果等資料向市規劃和自然資源局富陽分局申請規劃驗收。與道路等主體工程一并辦理建設工程規劃許可證的，由主體工程建設單位統一申請規劃驗收。未經規劃驗收或者經驗收不符合規劃審批要求的，不得組織竣工驗收。

（八）竣工驗收和備案。管線建設單位應當組織管線工程設計、施工、監理和管理等相關單位進行城市地下管線工程竣工驗收。經驗收合格后，方可交付使用。自城市地下管線工程竣工驗收合格之日起十五個自然日內，管線建設單位應當向區住建局辦理竣工驗收備案。

（九）加強檔案資料管理。城市地下管線工程竣工后，管線建設單位應按全區統一的地下管線數據入庫標準及時匯總工程檔案資料，并建立四套備份，一套由管線建設單位納入竣工驗收資料，按規定及時向區城建檔案館移交城市地下管線工程竣工檔案（含竣工測量成果），由區城建檔案館集中統一管理；一套同步提交至區住建局完成信息動態更新；一套由管養單位管理；一套由管線建設單位管理。與道路等主體工程同步建設的城市地下管線工程，主體工程建設單位應當歸集管線工程竣工檔案資料后一并移交。因移交工程檔案資料不及時、不齊全、不準確而造成施工破壞地下管線的，管線建設單位應依法承擔相應責任。

（十）應用新技術新材料。城市地下管線建設應積極引進新技術、新工藝，大力推廣應用綠色節能低碳環保的建材產品。同時積極推進管材標化管理，使用與我區地質環境情況適配的管材材質和品類，提高管材通用率。鼓勵政府投資項目采用管材集采甲供的形式，強化源頭質量監管，延長工程質量和管材品質的追溯期，提高管線有效運行率，減少后期運維成本。

（十一）加強零星小散項目管理。對于無需辦理施工許可證的零星小散城市地下管線工程，由管委會或屬地鄉鎮街道進行日常監督管理，區住建局加強行業指導和監督。

四、加強信息管理

（一）明確管理原則，加大支持力度。城市地下管線信息管理應當堅持標準統一、互聯互通、資源整合、綜合利用的原則。區人民政府應按規定將地下管線信息管理、地下管線普查工作經費納入同級財政預算。

（二）加強平臺使用，明確管理要求。按照杭州市建立的地下市政基礎設施綜合管理系統運行要求，由區住建局負責更新項目信息、匯交新增管線數據，由區綜合行政執法局負責完成隱患排查，提供存量城市地下管線的隱患風險評價信息，并在信息系統運行過程中統籌城市地下管線隱患風險評價信息的更新。

（三）保障數據維護，形成良性發展。加強管理系統數據維護，結合竣工測量及時補充新建項目的管線位置與屬性，由區住建局實施實時錄入、動態管理;各管線建設單位于每年一季度負責將當年實施的項目錄入信息系統，并及時上傳項目動態數據和竣工實測數據。應急搶修類項目完工后由地下管線產權單位于三日內將搶修內容按實錄入信息系統，地下管線實測數據發生改變的，應進行變更管線數據匯交及錄入。對于發現的未建檔管線，未建檔管線的產權單位應當按規定測定管線信息，并及時報送區住建局。

（四）加強信息服務，規范檔案管理。按照“共建共享、以用促建”原則，為各數據提供單位、相關數據共享單位提供合理查閱權限，鼓勵各單位參與應用。管線建設單位、產權單位等應當依法向相關行政主管部門提供城市地下管線信息數據，移交相關資料。建立的城市地下管線信息系統應互聯互通，信息共享。

五、加強運營管理

（一）行業管理部門職責。城市地下管線行業管理部門應當加強對城市地下管線的監督管理，突出重點區域治理，確保運行安全，并做好下列工作：1.對管線產權單位安全隱患排查和整治工作進行監督；2.定期檢查、考核評估管線產權單位運行維護工作情況；3.督促管線產權單位做好老舊地下管線更新改造工作。

（二）產權和運營單位職責。城市地下管線產權單位及其委托的管線運營單位應當做好地下管線的維護管理工作，保障城市地下管線安全運行，并做好下列工作：1.建立城市地下管線安全管理制度，完善安全技術防范設施，制定現場處置應急預案并定期開展應急演練；2.對城市地下管線進行日常巡查和維護，定期評估運行狀態，及時排查并消除安全隱患；3.建立城市地下管線安全監測預警機制，重點監測監控輸送有毒有害、易燃易爆等物質以及其他可能產生危險情形的地下管線；4.依據城市地下管線設計使用年限和運行狀態，對破損、缺失老舊的地下管線進行修復、更新、改造；5.建立城市地下管線檔案信息管理制度，配合做好城市地下管線普查工作；6.發生城市地下管線事故后，及時組織搶修，并依法向有關部門報告；7.積極引入地下管線市場化運營機制；8.其他依法應當做好的工作。

（三）管廊運營單位職責。綜合管廊運營單位應當制定綜合管廊運營維護管理制度，落實安全監控和安全巡查措施，并負責綜合管廊管廊本體及共用附屬設施設備的養護和維修。

入廊管線產權單位應當接受綜合管理管廊運營單位的監督檢查，履行保障綜合管廊運營安全的相關職責。

（四）管線搶修。城市地下管線因故障緊急搶修需要臨時占用或挖掘道路的，管線建設單位可以先行施工，做好記錄，同時向管線行業主管部門、區綜合行政執法局和交警大隊報告，并在二十四小時內補辦批準手續。

城市地下管線因緊急搶修后發生管位變化或管線遷移的，管線建設單位應當重新進行測量，并將有關管線信息檔案及時報送區住建局和區城建檔案館。

六、明確責任分工

城市地下管線管理工作是一項復雜的系統工程，明確區財政局、區發改局、區住建局、市規劃和自然資源局富陽分局、區綜合行政執法局、城市地下管線建設單位等各相關單位工作職責，相關工作單位應落實專員負責。

（一）區住建局：負責城市地下管線的建設管理工作的統籌協調、指導落實。牽頭制定地下管線建設管理工作制度、工作方案、年度目標等；參與指導各管線權屬單位編制相關管線專項規劃，加強地下管線項目方案設計審查；負責統籌各類管線項目的建設計劃，對照國民經濟和社會發展計劃分年度、按計劃協調推進、督查落實；加強城市地下管線工程施工許可、質量監督、竣工驗收等過程管理；組織城市地下管線信息系統的維護和動態更新，加強管線項目檔案資料管理。

（二）市規劃和自然資源局富陽分局：負責編制城市地下管線綜合規劃，指導并組織審查各管線權屬單位編制的相關管線專項規劃；負責城市地下管線規劃審批及批后管理、核發建設工程規劃核實確認書等；負責為各管線權屬單位制定統一的普查技術標準，督促各管線權屬單位普查工作進度，驗收地下管線普查的成果，對涉城市地下管線違反《中華人民共和國城鄉規劃法》的行為予以確認。

（三）區綜合行政執法局：負責加強對地下城鎮燃氣、城鎮排水和城市供水管線的監管工作，制定相應行業的安全應急預案，并組織開展隱患風險排查和評價；負責辦理地下管線開挖手續，負責辦理城市道路、城市綠地開挖、遷移等許可手續，并落實相關巡查、執法工作。

（四）城市地下管線建設單位：負責落實區住建局交辦管線項目前期研究、項目實施工作；負責承接道路及管線工程的設計、建設及移交等事項；負責組織管線權屬單位在道路建設過程中地下管線同步實施，并按要求辦理相應的行政許可手續；落實城市地下管線測繪信息動態更新、匯交管線數據等信息化要求。

（五）管線產權單位：對新建城市地下管線的，依法辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、施工許可證、放驗線、竣工驗收及檔案報送等手續。落實城市地下管線信息動態更新、匯交管線數據等信息化要求。

（六）區財政局：牽頭做好城市地下管線建設項目資金保障工作；支持城市地下管線信息化管理工作，保障城市地下管線政府投資項目竣工測繪、數據匯交等項目費用，協助做好城市地下管線建設和管理工作。

（七）區發改局：負責相關城市地下管線項目計劃、立項等工作。

（八）區經信局、區農業農村局、市生態環境局富陽分局、市公安局富陽分局、區交通運輸局、區國動辦、區數據資源局：按照各自職責，協助做好城市地下管線建設和管理工作。

（九）屬地鄉鎮（街道）：履行屬地管理職責，對城市地下管線建設計劃、項目方案提出意見建議；落實城市地下管線建設項目相關政策處理工作；加強轄區范圍內城市地下管線項目建設、運行等的監督管理；做好城市地下管線應急情況報告及相應應急處置工作。

七、加強執法工作

（一）強化行政手續辦理制度。對管線建設單位未經驗線合格擅自開工建設的；未取得規劃許可或者未按照規劃許可的要求進行建設的，由市規劃和自然資源局富陽分局負責監管，受理投訴、舉報；對發現、移送的違法線索進行處理；需要立案查處的，按照相關規定移送區綜合行政執法局進行查處。對管線建設單位未按規定取得施工許可擅自施工的；對地下管線施工單位未按施工方案組織實施、管線建設單位未經測量將管線工程覆土的；對監理單位對未經驗收或驗收不合格的地下管線工程簽字同意覆土的，由區住建局負責監管，受理投訴、舉報；對發現、移送的違法線索進行處理，責令改正；需要立案查處的，按照相關規定移送區綜合行政執法局進行查處。

（二）強化竣工檔案管理制度。對城市地下管線工程竣工驗收后，管線建設單位未向區城建檔案館移交竣工檔案的；對管線建設單位未將城市地下管線因緊急搶修后發生管位變化或管線遷移的檔案報送區城建檔案館的，區住建局負責監管，受理投訴、舉報，責令改正，拒不改正的，代為委托測量，測量所需費用由管線建設單位承擔；需要立案查處的，按照相關規定移送區綜合行政執法局進行查處。

以上移送執法事項以省市綜合行政執法事項統一目錄動態調整為準。

（三）其他違法行為。對其他《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《建設工程抗震管理條例》等法律法規已有規定的，按照其規定處罰。

八、附則

1．本實施意見涉及富陽經濟技術開發區、杭州富春灣新城管委會有關審批職權等管理體制的，按各自現有體制參照執行。

2．本實施意見自2025年2月1日起施行，前發《杭州市富陽區人民政府關于進一步加強城市地下管線管理工作的實施意見》（富政函〔2018〕97號）同時廢止。

杭州市富陽區人民政府 

2024年12月31日

杭州市富陽區人民政府關于全面加強城市地下管線管理工作的實施意見.pdf