公路項目全過程工程咨詢服務指南（試行）

山西省交通運輸廳? 山西省發展和改革委員會

公路項目全過程工程咨詢服務指南（試行）

第一章 ?總? 則

第一條【編制依據】為進一步完善我省公路項目建設組織模式，提升項目投資效益、建設質量和運營效率，推動構建我省公路項目的全過程工程咨詢服務體系，服務公路建設高質量發展，根據黨中央、國務院鼓勵發展全過程工程咨詢和專業化服務要求，依據國家相關文件，結合我省實際，制定本指南。

第二條【編制目的】本指南適用于我省公路項目開展全過程工程咨詢服務，可縮短報批報建周期、加大統籌協調力度，提高決策效率，降低投資成本。

第三條【基本原則】全過程工程咨詢服務應堅持以推進公路項目科學決策為基礎、高質量發展為核心，將綠色化、數字化理念貫徹到公路工程全生命周期，結合項目實際合理選擇服務模式和咨詢內容，推動公路建設項目有序、高效推進。

第四條【基本含義】公路項目全過程工程咨詢服務是指采用多種服務方式組合，為項目投資決策、工程建設、運營維護等階段持續提供局部或整體解決方案以及管理服務。

第五條【委托階段】根據項目需求情況，可在投資決策、工程建設、運營維護等階段，對同一階段或跨階段的不同類型咨詢服務自主進行組合。為做深做實做細項目前期工作，優化建設方案，有效控制造價，保障工程質量，對于前期工作周期長、地質條件復雜、施工風險較大、投資規模較大的公路工程項目，原則上應在項目立項后再行確定施工圖設計單位。

第六條【委托方】全過程工程咨詢服務的委托方，應為法定或授權的項目建設單位或投資方。

第七條【受托方】全過程工程咨詢服務受托方是指受委托方委托，以“全過程項目咨詢統籌協調管理”為引領，提供咨詢服務的法人、其他組織或由其組成的聯合體。

第二章 ?服務內容

第八條【服務模式】結合我省公路建設項目建設管理各階段特點，全過程工程咨詢服務模式為“1+N+X”，其中：“1”指的是貫穿項目投資決策、工程建設、運維管理的全過程項目咨詢統籌協調管理服務，并協助委托方開展報批報建報驗等工作；“N”指的是貫穿項目全生命周期工程咨詢管理服務中應開展的專項咨詢服務，包括但不限于可研編制、勘察、設計、用地報告、環境影響評估報告、水土保持報告、文物保護方案、地質災害評估等專項咨詢服務內容，委托人可以根據實際情況自行組合；“X”指的是貫穿項目全生命周期內隨研究深入新增的其他專項咨詢服務。

第九條【模式組合】委托方根據項目特點和實際需求，科學統籌不同階段情況，自行選擇包含統籌協調管理服務的各專項咨詢服務組合，即“1+N+X”組合。鼓勵將不同階段的同類咨詢服務同時納入全過程工程咨詢服務。

第三章 ?服務的選擇和實施

第十條【選擇方式】委托方依據相關法律法規要求，可采用直接委托、競爭性談判、競爭性磋商、邀請招標、公開招標等方式選擇受托方。原則上采用綜合評估法，重點考察綜合咨詢服務能力、服務方案，選擇與工程規模及委托內容相適應的咨詢服務單位。

第十一條【回避原則】凡屬于招標投標法、政府采購法等法律法規規定回避情形的，無論以何種形式委托，都應遵循相關規定。

第十二條【服務能力和信譽】受托方相關咨詢服務專業、資質應與其承擔的主要服務內容相匹配，在公路建設市場信用評價中具有良好的信用等級。全面落實放寬民營企業市場準入的政策措施，不得設置各類顯性和隱性壁壘，鼓勵符合條件的民營企業、中小企業積極參與競爭。

第十三條【費用計取】全過程項目咨詢統籌協調管理費應以各專項咨詢服務費用總額為基數，考慮受委托工程項目規模、服務內容、工期、技術難度等因素，以適當比例計取，不得額外增加項目成本。

第十四條【合同簽訂】委托方應與受托方簽訂全過程工程咨詢服務合同。合同中需明確履約期限，工作范圍等雙方的權利、義務和責任，強化對全過程工程咨詢服務工作績效考核、違約責任、不可抗力等相關內容的約定。

第四章 ?機構設置與人員要求

第十五條【機構設置】受托方需為受托項目建立與全過程工程咨詢服務業務相適應的組織機構，建立與咨詢服務業務相適應的管理體系與保障制度，配備滿足工程咨詢服務需要的專業技術、經濟、管理、法律等方面人員，制定各專業咨詢服務與項目管理人員的崗位職責，履行工程咨詢服務委托合同。

第十六條【人員要求】全過程工程咨詢服務工作實行項目負責人責任制。

全過程工程咨詢項目負責人需具有公路工程類及相關專業高級或以上職稱，并具有類似標準和規模的公路建設項目勘察、設計或咨詢、監理、建設管理、運營維護等一項或多項負責人經歷。全過程工程咨詢服務中承擔工程建設管理、勘察、設計、咨詢、監理、招標代理或造價咨詢等各專項咨詢業務負責人，需具有相應執業（職業）資格（水平）和工作經歷。

受托方應根據全過程工程咨詢服務工作需要配備具有相應的專業技術人員、管理人員與輔助人員。

第十七條【能力建設】全過程工程咨詢單位應努力提升服務能力和水平，通過為所咨詢的工程建設或運行增值來體現其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。鼓勵咨詢單位與國際著名的工程顧問公司開展多種形式的合作，提高業務水平，提升咨詢單位的行業競爭力。

第五章 ?指導與管理

第十八條【指導監督】省發展改革委加強投資決策階段的綜合指導，省交通運輸廳負責全省公路項目全過程工程咨詢服務工作的行業管理和監督。各級交通運輸主管部門、監管部門負責相應的全過程工程咨詢服務招采工作的指導和監管。

第十九條【市場管理及評價】各級交通運輸主管部門應按照國家及省有關公路項目的基本建設程序、質量安全監督、市場信用管理等規定，加強對全過程工程咨詢服務的從業單位、從業人員實施市場管理。

省交通運輸廳根據全過程工程咨詢實施情況，逐步建立起完善的公路項目全過程工程咨詢服務單位和從業人員信用評價機制。

第六章 ?附? 則

第二十條 ?本指南由省交通運輸廳負責解釋。

第二十一條 ?本指南自印發之日起施行，有效期二年。

山西省交通運輸廳??山西省發展和改革委員會

2024年2月26日??