國內資訊
田園綜合體試點建設是探索農村經濟發(fā)展的新亮點
田園綜合體國家政策解讀
2017年2月，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。
2017年5月，財政部下發(fā)《關于田園綜合體建設試點工作通知》，明確重點建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、產業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。
2017年6月5日，財政部印發(fā)關于《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉(xiāng)村聯動，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農村綜合改革在統(tǒng)籌協調、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農村改革探索路徑積累經驗。
田園綜合體為農村產業(yè)發(fā)展指明方向
田園綜合體是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。以美麗鄉(xiāng)村和產業(yè)發(fā)展為基礎，將擴展農業(yè)的多功能性，實現田園生產、田園生活、田園生態(tài)的有機統(tǒng)一，以及和一二三產業(yè)的深度融合。田園綜合體就是通過以企業(yè)和地方合作的方式，對原有鄉(xiāng)村社會進行綜合的規(guī)劃、開發(fā)和運營。英國學者霍華德1899年提出‘田園城市’的概念，雖然和現在的田園綜合體有一定的區(qū)別，但出發(fā)點都是為了結合城市、鄉(xiāng)村各自的優(yōu)點，創(chuàng)造更好的人居環(huán)境和產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
當前農村發(fā)展建設面臨集體經濟疲軟、勞動力空心化、基礎設施不全等痛點。田園綜合體是中央一號文件提出的具體政策指向，簡單來說就是補錢、補地、補機制、補固定資產，這些都是當前農村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設的瓶頸所在。此外，田園綜合體對農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也給出了具體的方向。
田園綜合體重點建設內容
圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，田園綜合體試點要重點抓好生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。
1、生產體系：夯實基礎，完善生產體系發(fā)展條件。
集中連片開展高標準農田建設；
加強田園綜合體區(qū)域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。
2、產業(yè)體系：突出特色，打造涉農產業(yè)體系發(fā)展平臺
圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和三產融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產業(yè)集群；
穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開發(fā)農業(yè)多功能性，推進農業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合；
強化品牌和原產地地理標志管理，推進農村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農業(yè)知名品牌。
3、經營體系：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農業(yè)經營體系發(fā)展新動能
積極壯大新型農業(yè)經營主體實力，完善農業(yè)社會化服務體系；
通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系，增加農業(yè)效益。
強化服務和利益聯結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內農民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
4、生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。
積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產新技術，促進農業(yè)資源的節(jié)約化、農業(yè)生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業(yè)節(jié)水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5、服務體系：完善功能，補齊公共服務體系建設短板
要完善區(qū)域內的生產性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；
完善綜合體社區(qū)公共服務設施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務。
6、運行體系：形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設
妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力；
政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；
企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；
農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
田園綜合體解讀
田園綜合體是集“生態(tài)為依托、農業(yè)為基礎、旅游為引擎、數據為支撐、金融為保障、健康為理念、市場為導向的智慧集約型大農業(yè)產業(yè)集群”與“美麗田園建設運營創(chuàng)新模式”為一體的中國特色“三農”問題全面深化改革試驗田。
這個觀點主要從三個角度進行解讀，第一是針對長期工作生活在城市的市民，田園綜合體可以滿足他們對安全健康的農產品和品質化的鄉(xiāng)村體驗生活的消費需求。第二是生活在本地的農村居民，要滿足他們對田園版的現代城市化配套以及社會福利的需求。 第三是對于中國鄉(xiāng)村的發(fā)展，希望通過田園綜合體進行農旅、文旅一體化，鄉(xiāng)村區(qū)域綜合發(fā)展以及優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村到田園綜合體的變化經過了四大轉變，第一個就是功能的轉變，從簡單的農作物生產功能到集生產、加工、銷售、展示為一體的復合功能。第二個就是模式的轉變，從農業(yè)模式轉成農業(yè)+的模式。第三個是產業(yè)的轉變，從農業(yè)產業(yè)鏈轉變?yōu)榫C合的產業(yè)鏈，產業(yè)鏈從生產端向體驗端轉移。第四個是價值的轉變，從早期的田園產出不高到拓展新的價值空間，實現經濟價值、生態(tài)價值和生活價值。
田園綜合體通過推動一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，實現由單純觀光向農業(yè)觀光、農事體驗、農耕文化品位相結合的復合功能轉變。這種轉變也讓更多的年輕人回到自己的家鄉(xiāng)，緩解城市人口壓力的同時也解決了鄉(xiāng)村勞動力不足的問題。
2017年2月，“田園綜合體”作為鄉(xiāng)村新型產業(yè)發(fā)展的亮點措施被寫進中央一號文件，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。
2017年5月，財政部下發(fā)《關于田園綜合體建設試點工作通知》，明確重點建設內容、立項條件及扶持政策，確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南、陜西、甘肅18個省份開展田園綜合體建設試點，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，適應農村發(fā)展階段性需要，遵循農村發(fā)展規(guī)律和市場經濟規(guī)律，圍繞農業(yè)增效、農民增收、農村增綠，支持有條件的鄉(xiāng)村加強基礎設施、產業(yè)支撐、公共服務、環(huán)境風貌建設，實現農村生產生活生態(tài)“三生同步”、一二三產業(yè)“三產融合”、農業(yè)文化旅游“三位一體”，積極探索推進農村經濟社會全面發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑。
2017年6月5日，財政部印發(fā)關于《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》的通知，通過綜合集成政策措施，尤其是多年中央1號文件出臺的各項改革政策，多策并舉，集中施策，推進鄉(xiāng)村聯動，政策下沉到村，檢視驗證涉農政策在農村的成效。切實尊重基層干部群眾主體地位、首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮農村綜合改革在統(tǒng)籌協調、體制創(chuàng)新、資源整合方面的優(yōu)勢，扎實推進農業(yè)供給側結構性改革，有效釋放改革政策的綜合效應，為進一步全面深化農村改革探索路徑積累經驗。
田園綜合體為農村產業(yè)發(fā)展指明方向
田園綜合體是集現代農業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村綜合發(fā)展模式。以美麗鄉(xiāng)村和產業(yè)發(fā)展為基礎，將擴展農業(yè)的多功能性，實現田園生產、田園生活、田園生態(tài)的有機統(tǒng)一，以及和一二三產業(yè)的深度融合。田園綜合體就是通過以企業(yè)和地方合作的方式，對原有鄉(xiāng)村社會進行綜合的規(guī)劃、開發(fā)和運營。英國學者霍華德1899年提出‘田園城市’的概念，雖然和現在的田園綜合體有一定的區(qū)別，但出發(fā)點都是為了結合城市、鄉(xiāng)村各自的優(yōu)點，創(chuàng)造更好的人居環(huán)境和產業(yè)發(fā)展環(huán)境。
當前農村發(fā)展建設面臨集體經濟疲軟、勞動力空心化、基礎設施不全等痛點。田園綜合體是中央一號文件提出的具體政策指向，簡單來說就是補錢、補地、補機制、補固定資產，這些都是當前農村產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設的瓶頸所在。此外，田園綜合體對農業(yè)型特色小鎮(zhèn)的發(fā)展也給出了具體的方向。
田園綜合體重點建設內容
圍繞田園綜合體的建設目標和功能定位，田園綜合體試點要重點抓好生產體系、產業(yè)體系、經營體系、生態(tài)體系、服務體系、運行體系等六大支撐體系建設。
1、生產體系：夯實基礎，完善生產體系發(fā)展條件。
集中連片開展高標準農田建設；
加強田園綜合體區(qū)域內“田園+農村”基礎設施建設，整合資金完善供電、通信、污水垃圾處理、游客集散、公共服務等配套設施條件。
2、產業(yè)體系：突出特色，打造涉農產業(yè)體系發(fā)展平臺
圍繞田園資源和農業(yè)特色，做大做強傳統(tǒng)特色優(yōu)勢主導產業(yè)，推動土地規(guī)模化利用和三產融合發(fā)展，大力打造農業(yè)產業(yè)集群；
穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)意農業(yè)，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，開發(fā)農業(yè)多功能性，推進農業(yè)產業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合；
強化品牌和原產地地理標志管理，推進農村電商、物流服務業(yè)發(fā)展，培育形成1—2個區(qū)域農業(yè)知名品牌。
3、經營體系：創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育農業(yè)經營體系發(fā)展新動能
積極壯大新型農業(yè)經營主體實力，完善農業(yè)社會化服務體系；
通過土地流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等方式促進農業(yè)適度規(guī)模經營，優(yōu)化農業(yè)生產經營體系，增加農業(yè)效益。
強化服務和利益聯結，逐步將小農戶生產、生活引入現代農業(yè)農村發(fā)展軌道，帶動區(qū)域內農民可支配收入持續(xù)穩(wěn)定增長。
4、生態(tài)體系：綠色發(fā)展，構建鄉(xiāng)村生態(tài)體系屏障
牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，優(yōu)化田園景觀資源配置，深度挖掘農業(yè)生態(tài)價值，統(tǒng)籌農業(yè)景觀功能和體驗功能，凸顯宜居宜業(yè)新特色。
積極發(fā)展循環(huán)農業(yè)，充分利用農業(yè)生態(tài)環(huán)保生產新技術，促進農業(yè)資源的節(jié)約化、農業(yè)生產殘余廢棄物的減量化和資源化再利用，實施農業(yè)節(jié)水工程，加強農業(yè)環(huán)境綜合整治，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
5、服務體系：完善功能，補齊公共服務體系建設短板
要完善區(qū)域內的生產性服務體系，通過發(fā)展適應市場需求的產業(yè)和公共服務平臺，聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推動城鄉(xiāng)產業(yè)鏈雙向延伸對接，推動農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展；
完善綜合體社區(qū)公共服務設施和功能，為社區(qū)居民提供便捷高效服務。
6、運行體系：形成合力，健全優(yōu)化運行體系建設
妥善處理好政府、企業(yè)和農民三者關系,確定合理的建設運營管理模式，形成健康發(fā)展的合力；
政府重點負責政策引導和規(guī)劃引領，營造有利于田園綜合體發(fā)展的外部環(huán)境；
企業(yè)、村集體組織、農民合作組織及其他市場主體要充分發(fā)揮在產業(yè)發(fā)展和實體運營中的作用；
農民通過合作化、組織化等方式，實現在田園綜合體發(fā)展中的收益分配、就近就業(yè)。
田園綜合體解讀
田園綜合體是集“生態(tài)為依托、農業(yè)為基礎、旅游為引擎、數據為支撐、金融為保障、健康為理念、市場為導向的智慧集約型大農業(yè)產業(yè)集群”與“美麗田園建設運營創(chuàng)新模式”為一體的中國特色“三農”問題全面深化改革試驗田。
這個觀點主要從三個角度進行解讀，第一是針對長期工作生活在城市的市民，田園綜合體可以滿足他們對安全健康的農產品和品質化的鄉(xiāng)村體驗生活的消費需求。第二是生活在本地的農村居民，要滿足他們對田園版的現代城市化配套以及社會福利的需求。 第三是對于中國鄉(xiāng)村的發(fā)展，希望通過田園綜合體進行農旅、文旅一體化，鄉(xiāng)村區(qū)域綜合發(fā)展以及優(yōu)化城鄉(xiāng)二元結構。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村到田園綜合體的變化經過了四大轉變，第一個就是功能的轉變，從簡單的農作物生產功能到集生產、加工、銷售、展示為一體的復合功能。第二個就是模式的轉變，從農業(yè)模式轉成農業(yè)+的模式。第三個是產業(yè)的轉變，從農業(yè)產業(yè)鏈轉變?yōu)榫C合的產業(yè)鏈，產業(yè)鏈從生產端向體驗端轉移。第四個是價值的轉變，從早期的田園產出不高到拓展新的價值空間，實現經濟價值、生態(tài)價值和生活價值。
田園綜合體通過推動一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，實現由單純觀光向農業(yè)觀光、農事體驗、農耕文化品位相結合的復合功能轉變。這種轉變也讓更多的年輕人回到自己的家鄉(xiāng)，緩解城市人口壓力的同時也解決了鄉(xiāng)村勞動力不足的問題。
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